“我們不能只下命令，不給活路！如果我們強行禁煙，卻又不能給各縣提供新的、健康的稅收來源，那就相當于逼著那些舊官吏對本就貧苦不堪的老百姓橫征暴斂！最後，受苦的還是百姓，罵名卻要我們來背！這絕不是我們想要的結果！”
他的手指在地圖上那幾個縣城的位置用力點了點︰
“所以，我們興建這些工廠，不能只圖自己方便、安全，全部堆在宜賓和自貢！我們要把它們分散出去，根據各個縣的資源稟賦，布局到各個縣去！”
他詳細闡述他的戰略意圖︰
“我們把工廠建在哪里，哪里就會有投資，有就業，有商業活動，隨之而來的就是新的稅收！卷煙廠建起來，當地的商業稅、產銷稅就會增加；餅干廠建起來，當地的財政就有了新的支撐；面粉廠和罐頭廠亦然。只有當這些縣的政府，親眼看到、親手摸到這些新的、干淨的財源，他們才會真正有底氣、有動力去執行禁煙政策，才不會陽奉陰違，甚至暗中抵制！”
他的語氣愈發激昂，帶著一種強烈的責任感和使命感︰
“同時，工廠分散布局，能最大限度地帶動各縣的經濟發展！工廠需要工人，就能吸納當地的富余勞動力，讓老百姓除了土里刨食，多一份養家糊口的收入；工廠需要原料，就能帶動當地的農業、畜牧業發展；工廠生產的產品銷售出去，商業流通活了，整個縣的經濟就能盤活！老百姓的收入提高了，生活有了盼頭，負擔減輕了，他們才會真心實意地擁護我們，我們在這片土地的根基才能牢固！”
“而且，有了這些工廠，在工廠原料和成品運輸的強力推動下，各個縣的交通建設才能實質性的開展起來，當地老百姓富裕了，以後新建的醫院和學校，才能維持得下去。”
張陽這番高屋建瓴、深謀遠慮的剖析，如同撥雲見日，瞬間讓陳小果、李栓柱和錢伯通三人豁然開朗。
他們之前只考慮了軍事安全和管理便利，卻未曾從治理地方、推動改革、收攏民心的戰略高度來思考工廠選址的問題。
“師座……您說得太對了！”
陳小果臉上露出欽佩之色。
“如此一來，興建工廠就不僅僅是為了賺錢，更是我們整飭吏治、禁絕鴉片、發展地方、收服民心的關鍵抓手！這是真正的一舉多得！”
李栓柱也徹底明白了其中的利害關系，連連點頭︰
“是極是極！把廠子分下去，等于給那幾個窮縣雪中送炭！他們有了穩定來錢的路子，自然就不好再盯著鴉片那點髒錢了，咱們禁煙的阻力也能小很多！老百姓得了實惠，自然念咱們的好！”
錢伯通作為商人，雖然對分散投資帶來的管理成本增加和潛在風險有所顧慮，但也不得不承認，從長遠和大局來看，張陽的布局無疑更具政治智慧和戰略眼光。他沉吟道︰
“東家深謀遠慮，伯通佩服。只是，具體分配到哪個縣，還需要仔細斟酌，要結合各縣的資源稟賦、交通條件和產業基礎。”
“伯通所言極是！”
張陽見大家理解並支持了他的思路，心情振奮，重新將目光投向地圖。
“那我們現在就來具體議一議，這幾個廠子，到底落在哪里最合適！”
接下來的討論變得更加具體和熱烈。四人圍著地圖，結合錢伯通考察所知的市場信息和陳小果了解的各地情況，逐一分析。
首先是卷煙廠。
“卷煙廠需要相對穩定的勞動力，對水源和電力有一定要求，但原料（煙葉）可以從雲南、貴州乃至省內的什邡、綿竹等地采購，產品體積小、價值高，對長途運輸依賴相對較低。”錢伯通分析道。
李栓柱提議︰
“放在榮縣怎麼樣？榮縣位置相對偏僻，地價人工可能便宜些，而且離自貢不算太遠，真有事也能照應。”
張陽想了想，拍板道︰
“可以！榮縣經濟相對落後，正需要這樣的工廠去拉動。而且香煙走高端路線，對產地形象要求不那麼苛刻，放在榮縣，還能帶動當地包裝、印刷等相關產業。卷煙廠，就定在榮縣！”
接著是餅干廠。
“餅干廠需要優質的面粉、糖、油脂，產品同樣便于運輸。”
陳小果指著地圖︰
“富順地處沱江中游，水運便利，本身商貿基礎比榮縣要好，能夠較好地支撐餅干生產所需的輔料供應和市場輻射。而且，富順相對富裕一些，工人的素質和穩定性可能更好。”
這個分析得到了大家的認同。餅干廠，落戶富順。
然後是面粉廠。
這是個大進大出的項目。
“面粉廠每天要吞進海量的小麥，產出大量的面粉和麩皮，對物流要求極高。”
張陽的目光沿著長江移動。
“我們必須把它放在水運最便利的地方，才能最大限度地降低運輸成本。”
他的手指最終停在了南溪縣的位置︰
“南溪！它緊鄰長江，擁有天然良港，無論是從下游武漢等地輸入小麥，還是將面粉銷往重慶、宜昌乃至更遠，都具有無可比擬的優勢！雖然南溪目前經濟較差，但正因為如此，才更需要這樣一個能夠極大帶動物流、倉儲、乃至農業種植的龍頭項目！面粉廠，非南溪莫屬！”
最後是罐頭廠。
“罐頭廠需要大量的農產品原料，比如水果、蔬菜、肉類。”
錢伯通說道︰
“威遠縣多山丘陵，適合發展水果種植和畜牧業，可以提供穩定的原料來源。而且威遠有鐵礦和煤礦，工業氛圍相對濃厚一些，招募和管理工人可能更容易。雖然運輸不如南溪方便，但罐頭產品耐儲存，通過陸路運到自貢或宜賓再轉水運，也完全可以接受。”
考慮到罐頭廠利潤相對較薄，放在原料產地能有效控制成本，張陽最終同意了這一建議。罐頭廠，定在威遠。
至此，一幅清晰的產業布局圖躍然紙上︰榮縣卷煙、富順餅干、南溪面粉、威遠罐頭。
加上原有的宜賓紗紡、機械廠和自貢未來的鹽化工（尚在規劃），川南邊防軍控制下的幾個縣，都被賦予了明確的產業發展方向，通過工業的紐帶，緊密地聯系在了一起。
張陽看著地圖上被一個個工廠標識點亮的縣城，心中充滿了豪情與期待。
這不僅僅是一次簡單的工廠選址，更是他治理理念的一次重要實踐，是打破舊有財政依賴、推動社會進步、夯實統治根基的關鍵一步。