共和國成立第二天，程萬里把何耀祖、阮文山和宋帕叫到行政委員會辦公室。
“國是宣布了，外面還不知道。今天把外交鋪開。”他伸出一根手指，“第一封信，給越盟。阮文山你執筆——用越文。告訴胡志明，柬埔寨已經獨立，日本人被我們趕下海了，法國人馬上要到。中南民主主義人民共和國願意和越盟建立反法統一戰線。問他一句︰是各自為戰，還是聯手干。”
“聯絡人找誰？”阮文山問。
“第四師有不少越盟出來的弟兄，你從里面挑兩個可靠的，帶信走邊境山路進越南。不要走大路，法國人的諜報網已經在西貢鋪開了。”
“是。”
“第二封信，給我老家。報告我們在柬埔寨建軍、驅日、宣布共和國的經過，正告他們法國人即將重返印支，本政府有決心也有能力在西貢正面戰場扛住戴高樂的第一波登陸部隊，請祖國在軍需物資方面給予支援。何耀祖，這封信由你安排人從磅遜港搭貨船回國。”
“是。”
“第三封信，給法國人。”程萬里把一盒錄音帶放在桌上，“廣播稿。用中文播一遍，高棉話一遍，法文一遍——安德烈神父替我譯。通告法國政府︰柬埔寨已經獨立，任何外國軍隊未經本政府許可進入柬埔寨領海和領土，均視為侵略，我軍將予以迎頭痛擊。從今日起，所有原法屬殖民地的公民均可申請本共和國國籍，未申請者視同外國僑民。另外告訴巴黎，要是你們的兵在西貢上岸以後，敢往柬埔寨方向多走一步，磅遜港外海就是老子給你們劃的線。”
宋帕接過錄音帶，轉身去廣播電台機房，安德烈正在那兒調音。
阮文山推門進來，他剛刻完思想教育委員會第一份培訓綱要。程萬里讓他坐下。
“還有一件事。你馬上出一份面向全柬埔寨的土地改革宣傳提綱。分三部分︰第一部分講法國殖民時期怎麼剝奪了農民的地，第二部分講中南民主主義人民共和國收回外國地主和日本軍管土地的法律依據，第三部分講農民到哪兒去登記、怎麼領地。寫完了先用高棉話油印一萬份，沿磅同、金邊、菩薩、馬德望四條線發下去。”
“是。明天先交草稿。”
程萬里站起來，讓趙鐵山把各師師長和警衛連長叫進來。桌子鋪開柬埔寨地圖，他站在主位。
“共和國成立了，軍隊要正規化。今天宣布編制。四個師保留番號，一師周國良，二師馬福海，三師孫誠義，四師黎廣達。各師兵力一萬左右。炮兵營從各師現有迫擊炮和繳獲擲彈筒中調配，由司令部直屬——孫誠義兼炮兵營長，把馬德望繳獲的那批擲彈筒專用彈和上回搬回來的炸藥箱優先配給炮兵。”
周國良點頭。程萬里的手指在地圖上移動。
“防區劃分。一師駐柬埔寨北部——暹粒、上了、柏威夏，往北往東警戒。二師駐金邊周邊，兼衛戍首都。三師駐泰柬邊境和沿海一線，守菩薩、磅遜港，盯住泰國和海上方向。各師前沿陣地修築迫擊炮掩體和步兵壕，兵力部署圖三天之內交司令部。第四師繼續在磅遜港編練，滿編後移防西部。”
“炮兵營現在有多少家底？”孫誠義問。
“繳獲的重機槍留下，擲彈筒和迫擊炮彈湊起來給你編兩個連。炮彈日產跟不上，各師機動作戰時優先跟炮兵營走。”
“抗法備戰。三師在磅遜港修築永久火力點，重點是防波堤一線、碼頭入口、港區南側沙灘。彈藥庫分散設點，糧食倉庫靠後配置。發電廠和廣播電台周圍加固防御牆。二師在4號公路沿線預設阻擊陣地——萬一法國人從海上來，上陸以後必經4號公路往金邊走。”
“海上的船呢？”馬福海問。
“繳獲的海防艦和巡邏艇編成海岸警衛隊，何耀祖暫時兼管，建制歸司令部。先把外海近岸的武裝巡邏搞起來。”程萬里站起來，兩手撐在桌沿上，“法國人一到兩個月內到。在那之前，所有防御工事必須到位。”
通訊兵推門進來。“司令，韓局長密電。”
程萬里接過來看了一遍，抬頭對滿桌人說︰“第九局已到巴色。日軍在老撾兵力集中在萬象和沙灣拿吉，邊境一帶空虛。老撾方向日軍只有兩個大隊，暹粒北邊日軍殘部已被一師先頭營清光——上了方向今早聯系上了，抵抗輕微，正在推進。”
“向老撾方向推嗎？”孫誠義問。
“先把東北方向日軍據點清干淨——等一師把上了徹底拿下，老撾那邊韓鋒的第二批情報到了再議。同時要向東部省份清剿殘敵，眼下頭號大事是擴編沿海防線——讓三師負責接收磅遜港新運來的建材，沿港區再修三個重機槍掩體。通令柬埔寨境內︰政府公函從今天起全部使用中文和高棉文雙語排版，何耀祖負責督辦刻版，若有延誤當天通報。”
程萬里把電報紙擱在桌上，指著地圖上的暹粒和上了︰“通知周國良和馬福海，各師開春前修好防御工事，抗法備戰不得延誤。”