彼得罗夫的电报在第二天一早送到程万里桌上，全文用俄文和中文双语打印。苏联方面表示，港口可以由苏联帮建，以“兄弟党援助”名义提供低息贷款，派遣技术顾问团，设计方案由苏联专家负责，设备和材料优先从苏联采购——但有几个条件：港口建成后给予苏联舰队停靠权，贷款以黄金分十年偿付，以及停止与美国方面的港口合作谈判。程万里从头到尾看完，把电报放在桌上。
何耀祖拿起电报仔细翻了一遍，抬头时眉头微皱。“苏联的条件不低。舰队停靠权是长期战略约束，停止与美国谈判等于把港口主动权完全交给他们。但苏联的低息贷款和设备供应确实能解我们燃眉之急——美国那边的商业合同利息高得多。”
“美国人有什么新消息？”
“美方的商务代表昨天通过霍秉坤传了话。他们愿意帮忙建港口，全部是纯商业合同，不附带任何政治条件。可以用美元或黄金支付，工程分三期交付，第一期的商用码头报价昨天刚到——不算便宜，但比请英国公司做便宜不少。关键是他们不要舰队停靠权，也不要我们停止和其他国家合作。”
程万里站起来，走到窗前。窗外湄南河上几艘货轮正在装货，美国人的煤船泊在远处，苏联顾问团的卡车停在码头仓库外。他转过身，把两边的方案在脑子里过了一遍，然后拿起铅笔在地图上的磅逊港位置画了个圈。“两个都接。告诉苏联人，港口合作我们可以谈，但舰队停靠权这条必须修改——可以考虑紧急维修和补给权，长期驻泊另议。让美国人继续出商用码头的方案，价格再压一压，就说苏联人给了更优惠的贷款条件。告诉彼得罗夫，美国人给了纯商业合同，没有政治条款。让他们两边都以为自己在竞争——我们在中间，两头要价。”他放下铅笔，把港口规划草图摊在桌上，“港口分三期建。第一期商用码头让美国人做，他们的商业港口经验最丰富，工期短、质量有保证。第二期军用船坞请苏联援助，他们的军用造船技术比美国人更愿意给——至少价钱上愿意压。第三期我们自己建，把从两边学来的技术消化掉，以后谁的脸色也不用看。对美国人强调我们的市场机会和长期贸易前景，对苏联人强调战略合作和共产阵营的团结。两边都不得罪，两边都得利。”
何耀祖一一记下。赵铁山推门进来，手里拿着新首府建设的最新进度表。“那空沙旺中央行政区的办公主楼已经封顶了，泰莱公司的施工速度比预期快。苏联顾问团建议，中央行政区的供暖管道要按寒带标准预埋——他们认为将来新首府会扩展成大型城市，提前预留管道比以后再开挖更省钱。”程万里说按苏联方案做，又问钱教授那边的情况。赵铁山翻开笔记本下一页：“科学院首批进口设备昨天已经运到那空沙旺，钱教授正带着几个年轻研究员开箱调试。他这几天一直泡在临时实验室里，据说正在搞一个关于柴油机燃烧效率的研究课题。”
程万里想了想，让赵铁山告诉钱教授注意休息，给他配几个助手，别一个人熬夜。然后他坐回桌前，把缅甸地图摊开。“最后一件事——缅甸邦的后续工作。现在英国人都撤了，游击队也答应收编，但缅甸这些年被殖民政府和战乱搞得很穷，老百姓对谁当权都不信任。不趁现在把治理框架搭起来，以后再想安抚就得花更多力气。”
“把缅甸化成省——缅甸省，省长由你从现有干部里选一个可靠的派过去。省政府机构要尽快成立，先把民政和税收这两个口子运转起来。另外，让宣传部的阮文山派人下去，用缅语和高山语广播安民告示——告诉老百姓，新政府不收人头税，不拉壮丁，不征粮，土地改革马上就开始。”
何耀祖说阮文山已经在准备缅语宣传稿，又问资本家的事怎么处理。程万里站起来走到地图前，铅笔点在仰光的位置。“把那些以前跟殖民者合作的资本家查一遍。有过害民行为的，证据确凿的直接抓。包产到户也要接着搞——告诉农业部，缅甸省的稻田比暹罗邦还多，一年三熟的好地，必须分到农民手里。”他拿起电话，摇了总参谋部。“从第一军抽调一个师，配合缅甸省政府清剿土匪恶霸。该抓的抓，该枪毙的枪毙，不能留后患。要快——打完缅甸以后部队要尽快恢复治安秩序，这事拖得越久群众越不信任我们。”副总参谋长在电话那头应了一声。