朝鲜平壤。金首相坐在作战室的长条桌前，手里攥着三份刚译出的急电，面前的搪瓷茶杯已经凉透了。第一份来自莫斯科——苏联方面表示支持朝鲜的统一事业，但建议暂缓大规模军事行动，避免与美国发生直接冲突。第二份来自延安——红军正在全力进行解放战争，暂时无法提供实质性军事支援。第三份来自那空沙旺——中南共和国明确表示不支持朝鲜现在动武。
“苏联看着是想介入，但是他们又不敢惹毛美国。斯大林同志派了军事顾问，给了武器，但让他直接跟美国人硬碰硬，他不会。”金首相站起来走到地图前，“红军正在进行解放战争，国民党还没打完，他们现在顾不上我们。中南共和国也明确表态不支持。程万里这个人我了解，他说不支持就是真的不支持——他的判断一向很准，他说现在不是时候，那就是真的不是时候。我们自己打没有武器，怎么打？通知部队，原定计划暂缓执行，等待时机，继续训练。”
一个月后，那空沙旺。总参谋长推门进来，手里拿着一份刚完成的军区化编制方案。他把厚厚一叠文件放在程万里桌上摊开，说军区化划分已初步完成——原海军和空军全部划入各军区防区，不再单独成军。原来的六个军重组为六个集团军，每个集团军由六个机械化师组成，配属坦克团、炮兵团和后勤保障单位。全军总兵力从原来的二十万人增加到现在的三十万人，新增兵员大多是各邦动员的青年，身体素质和文化水平都比以前的兵强。
程万里把方案从头到尾翻完，提起铅笔在封面上签了字。“就这么定了。命令各集团军，新兵训练周期从两个月延长到三个月，加强实弹射击和步坦协同科目，坦克师的夜间作战训练要常态化。现在不怕兵多，怕的是兵多了训练跟不上。让各军区政委把新兵思想政治工作抓好，战斗力和政治觉悟缺一不可。”
总参谋长合上文件起身出去。公安部长廖成推门进来，手里拿着一份边境安全报告，脸色凝重。他把报告放在程万里面前，说印度方向最近有大批偷渡客越过边境，其中不少人携带毒品，在边境村落换取粮食和货币，已造成多起流血事件——有一名民兵在巡逻时被一伙携带毒品的人用刀刺伤。更严重的是，从广西方向逃入的国民党溃兵越来越多，这些人没有身份登记，也没有稳定职业，只能靠偷盗和抢劫维持生计，基层治安压力持续增大，各省转来的案件数量在增加。
程万里把报告从头到尾翻完，放在桌上。“由公安部牵头，地方部队配合，立即组织边境清剿行动，重点清除武装偷渡团伙。同时开展全国性的严打毒品专项行动，边境口岸、港口码头、交通枢纽全部加强检查。吸毒的强制戒毒，贩毒的不问数量一律重判。在边境地区建隔离墙，边境巡逻哨增加频次，新增了望塔和巡逻道列入国防工程计划，相关经费从财政部预备金里出。另外，告诉何耀祖，让外交部跟印度方面交涉——他们的边境管理出了问题，毒品从他们那边流过来，他们必须负起责任。”廖成合上笔记本快步出去。程万里站起来走到窗前，看着远处安南山脉的轮廓在暮色里逐渐模糊。朝鲜那边暂时稳住了，国内军区化落地了，但边境上的老鼠还在一只一只往外冒。他重新坐回桌前，翻开那份还只画了红线的东马和印尼作战草图。解放军正在北边打老蒋，他得在南边把自家的篱笆扎紧。