建安五年七月十七日清晨。
长安城未央宫前殿。
刘协端坐龙椅，下面站着文武百官。
长安已定，郭汜已死。
现在最重要的事，就是休养生息。
众位爱卿，刘协缓缓开口，长安已定，关中初平。但这几年连年征战，劳民伤财。当务之急，不是继续用兵，而是休养生息，恢复民生。
众臣齐齐躬身。
陛下圣明。
刘协继续道：这几场大仗，我们缴获不少物资。铁矿百万斤，粮食五十万石，盔甲三万副，马匹两万匹，金银珠宝无数。这些都是我们发展的本钱。
众臣眼中都露出兴奋的神色。
这么多物资，足够支撑好几年了。
刘协道：所以朕决定，接下来三年，以发展为主。农业冶炼练兵，三件大事缺一不可。
众臣躬身。
臣等遵旨。
朝会散去，刘协留下刘基郭嘉于谦董承四人，在偏殿议事。
四位先生，刘协道，休养生息具体该如何做，你们说说。
刘基首先开口：陛下，臣以为首先要安民。关中百姓这些年被郭汜祸害惨了。我们应该减免赋税，分田地给流民。让百姓有地种有饭吃，这样人心才能安定。
郭嘉点头道：伯温先生说得对。另外我们还要整顿吏治。选拔清廉有为的官员，派到各郡县去。只有吏治清明，政策才能落实。
于谦道：臣以为还要兴修水利。关中沃野千里，但水利设施这些年都毁了。我们应该组织民夫疏通渠道，修建水库。这样粮食产量才能上去。
董承道：臣补充一点，还要鼓励生育，安置流民。这些年关中人口锐减。我们应该出台政策鼓励生育，吸引外地流民来关中定居。人口多了才能发展。
刘协听着四人的建议频频点头。
四位先生说得都对。刘协道，那就这么办。减免赋税三年，分田地给流民，兴修水利，整顿吏治，鼓励生育。
四人躬身。
陛下圣明。
四人退出后，刘协独留郭嘉。
夜色渐沉，烛火摇曳。
刘协沉默良久，开口道：奉孝，洛阳之事，朕心中难安。
郭嘉拱手：臣愿听陛下示下。
洛阳是旧都，是朕从郭汜张济手中夺回来的。刘协道，如今长安已下，朕却要问你一句——洛阳，还守不守得住？
郭嘉沉吟片刻。
陛下既问，臣便实言。我朝如今全部兵力，不过五六万。长安初定，关中民生未复，凉州未平，南阳虎视，曹操在东。
一军难分两处。
分守两都，则两处皆弱。集兵关中，则进可攻退可守。
刘协闭目，缓缓点头。
洛阳被董卓焚过，宫殿荡然，城墙残缺，民户十不存一。郭嘉续道，重修宫城非数十万贯不能成，重修城防非半年不能毕。我朝现在，没这个钱，也没这个时间。
陛下若强守洛阳，便是把一支万人军，钉在一座空城上。万一曹操西顾，洛阳就是孤城一座。
反不如——
刘协睁开眼：奉孝接着说。
郭嘉一字一字道：反不如，主力南撤长安，洛阳暂留少许守军，缓缓迁民入关。等关中三年生息成、模范军练成，再东出收旧都不迟。
刘协沉默良久。
朕从洛阳到长安，本以为是开疆拓土。如今却要把旧都让出去……朕，心中不甘。
陛下不甘，是仁君之心。郭嘉躬身道，但守住根基，才能东出。守不住根基，连东出的本钱都没有。
刘协深吸一口气，重重点头。
好。就按你的意思办。
传旨：洛阳暂为东哨，不作根基。
一、洛阳守军留两千，由原洛阳令统辖，只守内城，不修外郭。
二、洛阳百姓愿入关中者，朝廷每户分田十亩免税三年，由官府组织车马迁运。
三、洛阳府库粮草盔甲分批西运，存入长安、青石岭。
四、洛阳宫城不再修缮，原宫人就地遣散或西迁。
五、太学博士、宫廷典籍，全部西迁长安。
另传一道密旨给暗卫——洛阳内务、城防、人口、军马，每月一报。一旦曹操西顾或东境有变，即可弃城西撤，不必死守。
郭嘉躬身：臣，明白。
刘协走到窗前，望着东方夜色。
洛阳啊洛阳。
那是大汉四百年的旧都。
汉光武、汉明帝、汉章帝……一代代天子，都在那里临朝。
如今他要亲手让出去。
可让出去，是为了将来回来。
若执着于一时之得失，便守不住江山的根本。
刘协低声自语。
旧都，朕欠你一笔。
三年之内，必当还来。
当天下午，长安城中就贴出了安民告示。
告示上说：
一、郭汜之乱，罪在郭汜一人，其余人等既往不咎。
二、减免关中赋税三年。
三、无地百姓每人分田十亩。
四、鼓励生育，生一个孩子赏米五斗布一匹。
五、外地流民来关中定居，同样分田十亩，免税三年。
告示一出，长安城中百姓欢呼雀跃。
这些年他们被郭汜祸害惨了。
现在天子来了。
不仅免税，还分田地。
这日子终于有盼头了。
消息很快传遍关中各郡县。
百姓纷纷拍手称快。
而外地的流民听闻这个消息，也纷纷向关中涌来。
关中开始恢复生机。
三日后，七月二十日。
长安城，冶铁监成立。
刘协任命刘基兼管冶铁监。
冶铁监的任务，就是打造农具、兵器。
缴获的百万斤铁矿，正好派上用场。
伯温先生，刘协道，冶铁的事，就交给你了。农具优先，兵器其次。百姓有了好农具，粮食产量才能上去。
刘基躬身领命。
刘协又道：另外，你还要组织工匠，改进冶铁技术。提高铁的产量和质量。
刘基领命而去。
很快，冶铁监就开始运作起来。
一个个铁匠炉，开始生火。
叮叮当当的声音，响彻长安城。
一件件农具，被打造出来。
然后，分发到各郡县，分给百姓。
百姓，拿到新的农具，个个喜笑颜开。
有了好农具，种起地来，就事半功倍了。
与此同时，练兵也在进行。
长安城外，新设了一座大营。
几万新兵，在这里训练。
刘协，把陷阵营、白马义从的训练法门，都发了下去。
樊稠，负责训练陷阵营。
他从降兵中，挑选了八百精壮。
按照陷阵营的训练法门，开始训练。
这些降兵，本来就是老兵。
只要稍加训练，就能成为精锐。
蒋义渠，负责训练白马义从。
他从骑兵中，挑选了三千精锐。
按照白马义从的训练法门，开始训练。
这些骑兵，本来就有基础。
训练起来，进步神速。
李昭，则负责训练工兵。
他从新兵中，挑选了两千心灵手巧的士兵，专门学习陷阱术、攻城器械制作。
李昭把自己的陷阱术，倾囊相授。
各种机关、陷阱、器械的制作方法，一一教给这些工兵。
他还在长安城外，专门开辟了一片训练场。
里面布下了各种各样的陷阱，让工兵们实地练习。
这些工兵，将来就是汉军的一支奇兵。
除此之外，其他的新兵，也在按部就班地训练。
刘协，经常亲自到大营，视察训练情况。
他知道，一支强大的军队，是他立足的根本。
而陈到，已经上任，开始训练禁军。
有了这位忠勇善战的将军，禁军的战力，必将再上一个台阶。
刘协的休养生息计划，也在有条不紊地进行着。
农业方面：
田地，分下去了。
水利，开始兴修了。
农具，源源不断地打造出来。
百姓，干劲十足。
冶炼方面：
冶铁监，运作顺利。
铁矿，源源不断地变成农具、兵器。
工匠们，还在不断改进技术。
练兵方面：
几万新兵，在大营里训练。
陷阵营、白马义从，雏形已现。
陈到来了，禁军训练，也上了一个新台阶。
一切，都在向好的方向发展。
关中，正在恢复生机。
而汉室，也正在复兴的道路上，稳步前行。
刘协站在未央宫的城楼上，望着长安城的方向，心中充满了信心。
他知道，他的路，还很长。
但他，已经走在了正确的道路上。
休养生息，厚积薄发。
这，才是王道。
不出三年，关中，就能兵强马壮，粮草充足。
到那个时候，就是他东征曹操，北伐袁绍，一统天下的时候。
刘协的眼中，闪过一丝精光。
天下，我来了。
而此时此刻，远在东边的洛阳。
旧都的城门洞开，一队队车马牛羊，正缓缓向西而行。
这是第一批迁入关中的洛阳百姓。
三百余户，男女老少千余人，扶老携幼，眼眶湿润。
他们的祖上，有人在洛阳住了几代人。
而今，要走了。
护送的小校立在城门，望了一眼斑驳残破的城墙，长长叹了口气。
董卓焚都那年留下的火痕，还烙在城砖上，黑得像血。
宫城的废墟里，野草已经长到了人腰。
旧都，正在一天一天地空下去。
按陛下的旨意，洛阳只留两千守军、不修外郭、不补宫城。
太学博士、宫廷典籍、府库粮帛，分批西运。
愿走的百姓走，不愿走的留下耕种。
——这是一座逐步腾空的城。
谁都知道，曹操在东边盯着。
谁都知道，旧都迟早守不住。
但那不是今天，也不是明天的事。
朝廷的暗卫已经埋在洛阳，每月一报。
只待东出之日。
刘协在长安未央宫，望着东方烛火不熄。
他知道，他亲手让出洛阳的这一笔，将来要十倍百倍地，自己拿回来。