王猛上任的第一天，就把尚书台的积案清理了一遍。
三天后，他给刘协递了一份长长的奏章。
刘协展开一看，标题赫然写着：《安邦五策》。
陛下，臣初来乍到，对关中的情况了解不深，但这几日翻阅了尚书台的档案，又实地走访了几处，有些粗浅的想法，请陛下过目。王猛道。
刘协细看下去。
第一策：编户齐民。
关中流民归附者众，但户口登记混乱，隐户漏户甚多。臣建议，重新清查户口，编户造册，按户授田，按亩征税。如此，既可增加税收，又可防止豪强隐匿人口。
第二策：均田轻赋。
百姓之苦，苦于赋重。臣建议，实行均田制，按人口分配土地，减轻赋税。丁男授田百亩，丁女授田五十亩，每亩征税三升。如此，百姓负担轻，生产积极性高，人口增长也快。
第三策：兴学育才。
治国之要，首在得人。关中虽有不少人才，但远远不够。臣建议，在长安设立太学，广招天下学子，教授经史、律法、算术、农学等实用之学。学成之后，考核选拔，充实各地官府。
第四策：整饬吏治。
臣走访数县，发现不少地方官吏贪赃枉法，鱼肉百姓。臣建议，设立御史台，专司监察，严惩贪官污吏。同时，制定官员考核制度，能者上，庸者下，赏罚分明。
第五策：修路通商。
关中虽繁华，但与外界的交通不便。臣建议，修筑从长安到洛阳、长安到汉中、长安到凉州的三条官道，便利商贸往来，也利于军队调动。
五策看完，刘协拍案叫绝。
景略先生，大才！刘协赞道，这五策，条条切中要害！
尤其是均田轻赋和兴学育才，朕琢磨了很久，一直没想出好法子，先生一语道破！
王猛谦虚道：陛下过奖了。这五策，有些是臣自己的想法，有些是借鉴了前人的经验。
比如均田制，就是借鉴了前汉的限田令，加以改良。
臣以为，治国之道，贵在因时制宜，不能生搬硬套。
刘协点头：说得好。
那这五策，你觉得先从哪一策入手？
王猛想了想，道：陛下，臣以为，先从编户齐民和整饬吏治入手。
编户齐民，是基础。不知道有多少人，就不知道能收多少税，能征多少兵。
整饬吏治，是保障。官吏清廉能干，政令才能贯彻下去。
这两件事做好了，其他的才能跟上。
刘协沉吟片刻，点头道：好，就按你说的办。
编户齐民的事，你跟荀彧商议着办。他是尚书令，对这方面最有经验。
整饬吏治的事，你来负责。朕给你御史中丞的头衔，让你有权限去查。
凡有贪赃枉法者，不论官职大小，一律严惩！
臣领旨！王猛躬身道，眼中闪着锐利的光芒。
他等的就是这句话。
没有尚方宝剑，怎么斩贪官？
……
王猛说干就干。
编户齐民方面，他和荀彧配合默契，很快就制定了一套详细的方案。
首先，在各县设立户籍登记处，所有百姓都要来登记。
其次，派官吏下乡，挨家挨户核实，防止虚报漏报。
第三，登记内容包括姓名、年龄、性别、田亩数、家庭成员等，详细而具体。
第四，按户籍授田，多退少补，确保公平。
整个过程，预计需要半年时间。
整饬吏治方面，王猛更是雷厉风行。
他上任的第三天，就弹劾了京兆尹下面的三个县令，罪名是贪污受贿、欺压百姓。
证据确凿，铁证如山。
三个县令被革职查办，抄家问罪。
消息传出，关中官场震动。
那些平时不干不净的官吏，一个个吓得魂飞魄散，生怕下一个就轮到自己。
有人想送礼给王猛，被他严词拒绝。
有人想找荀彧说情，荀彧也不买账。
有人甚至想找刘协告状，说王猛太严苛了，不利于稳定。
刘协看了奏章，直接驳回。
王猛做得对！刘协道，贪官污吏，不严惩怎么行？
朕就是要让全天下的官吏都知道，在朕的治下，贪污受贿，绝不姑息！
有了刘协的支持，王猛更加放开手脚了。
短短一个月，他就查处了十几个贪官，关中官场风气为之一清。
百姓们拍手称快，都夸王大人是青天再世。
但也有人不高兴。
那些被查处的贪官，有些是当地豪强的亲戚。豪强们恨得牙痒痒，却又拿王猛没办法。
王猛背后站着的，可是天子。
谁敢动他？
……
除了政务，王猛在军事上也有独到的见解。
这天，刘协召集李靖、郭嘉、王猛三人，在御书房密议。
河北的局势，诸位都知道了。刘协道，曹操拿下冀、青、并三州，幽州也快了。
等曹操统一北方，下一个目标，肯定就是我们。
诸位说说，我们该怎么应对？
李靖先道：陛下，臣以为，我们应该趁曹操消化河北的这段时间，抓紧扩军备战。
目前我们有新军五万，加上各地守军和凉州骑兵，总兵力约十五万。
但曹操统一北方后，兵力至少有三十万。
我们还得再扩军至少十万，才有和曹操对抗的资本。
郭嘉道：光扩军还不够。我们还需要盟友。
刘表在荆州，虽然老迈，但手里也有十几万兵马。
孙权在江东，虽然年轻，但也在积蓄力量。
我们可以联合刘表和孙权，三路夹击曹操。
刘协点头，看向王猛：景略先生，你怎么看？
王猛沉吟片刻，道：陛下，臣以为，李将军和郭将军说得都有道理。但还不够。
刘协来了兴趣，先生有何高见？
王猛站起身，走到墙上的地图前，指着地图道：陛下请看。
曹操占据中原，北据冀、青、并、幽四州，东据兖、豫、徐三州，又有司州一部。
地盘大，人口多，兵力强。
但我们也有我们的优势。
王猛的手指在地图上划了一个圈：关中、凉州，西有陇山之险，东有函谷、潼关之固，南有秦岭之障，北有大河之阻。
四面天险，易守难攻。
这是地理优势。
其次，我们有精钢冶炼技术，兵器甲胄优于曹操。这是装备优势。
第三，我们有李靖将军练兵，战力远超普通军队。这是军事优势。
第四，我们有贾思勰管农业，粮食产量逐年提高。这是后勤优势。
有这四大优势，我们完全可以据关而守，以逸待劳。
但——王猛话锋一转，光防守是不够的。
我们必须主动出击，在曹操还没完全消化河北之前，扩大我们的地盘。
刘协眼睛一亮：怎么个出击法？
王猛指着地图上的几个点：陛下请看。
第一，南阳。南阳郡是荆州北部的大郡，人口百万，物产丰饶。
现在南阳在刘表手里，但刘表年迈，守成有余，进取不足。
我们可以用外交手段，让刘表把南阳让给我们。或者，等刘表死后，趁机拿下。
第二，汉中。汉中是益州的门户，拿下汉中，就等于打开了入蜀的通道。
现在汉中在张鲁手里，张鲁是个道士，不思进取，军队战斗力弱。
我们可以趁曹操忙着北方的时候，拿下汉中。
第三，洛阳。洛阳是旧都，虽然残破，但地理位置极其重要。
拿下洛阳，我们就控制了中原的西大门，进可攻退可守。
现在洛阳一带，曹操的兵力不多，我们可以趁马超将军的胜势，继续东进，拿下洛阳。
王猛一口气说了三个方向，条理清晰，逻辑严密。
刘协越听越兴奋。
这三个方向，每一个都是战略要地。
尤其是洛阳和汉中。
洛阳是旧都，拿下洛阳，政治意义巨大。
汉中是入蜀门户，拿下汉中，就能图谋益州，获得天府之国的资源。
好！说得太好了！刘协一拍大腿，景略先生，真乃吾之子房也！
不过，刘协顿了顿，三个方向同时出击，兵力够吗？
王猛摇头：不够。所以要有先后顺序。
臣以为，先取汉中，再取洛阳，最后图南阳。
为什么？
因为汉中最容易。王猛道，张鲁弱小，我们只需一两万兵马，就能拿下。
而且，拿下汉中，既能扩大地盘，又能获得益州的门户，还能锻炼军队，一举三得。
洛阳次之。洛阳虽然重要，但曹操不会轻易放弃。我们需要等曹操在北方吃紧的时候，再趁机拿下。
南阳最难。因为南阳在刘表手里，刘表虽然老迈，但毕竟是大汉宗亲，我们不好直接动手。
只能等时机。
刘协想了想，点头道：有道理。
那就先取汉中！
传令，让李靖将军制定攻打汉中的作战计划。
另外，让郭嘉派人去汉中打探情报，摸清张鲁的兵力部署。
臣领旨！三人齐声应道。
密议结束后，刘协站在地图前，看着汉中的方向，眼中闪烁着光芒。
汉中，朕来了！
益州，朕也来了！
等朕拿下汉中和益州，有了天府之国做后盾，就不怕曹操了！
到时候，东西两路夹击中原，鹿死谁手，尚未可知！