扶苏身为长兄，为人正直，和弟弟们的关系都比较融洽。
即使掌权也不会起什么歪心思，这点嬴政还是很放心的。
他唯一担心的，是扶苏能不能有一军统帅的魄力和才能。
但他也知道，雏鹰不是一朝一夕长大的。
以扶苏之前的战绩，擢升都尉确实有些勉强，但加上长公子的身份，也算足够。
始皇帝微微一笑。
那些久在军中的兵卒可不会管你什么身份，扶苏打算从军中募兵，怕是有些困难。
若是连一支军队都拉不起来，还担心他去前线有个好歹，为时尚早。
也好，就让他看看自己这个儿子的本事。
在心中打定主意，面上却丝毫不显，始皇帝淡淡道：
“你们说的这些我都已经知晓了。”
“建立精锐骑兵的计划可行。首领人选待定。”
“稍后我会与大臣商议。”
“至于其他的，奉常、典客和太仆他们已经着手在办了。”
平胡五策不仅适用于匈奴，也适用于对瓯越、对戎羌等其他部落。
修改对戎狄的政策，可不是一件小事。
现有政策也有怀柔的部分，比如对归附的部落首领授予官职或封号，对归顺的百越首领保留一定自治权等。
官员们需要对现有政策整合调整，还需进行宣传教育。
因为语言、文字不通，风俗习惯差异较大等原因，刑律在这些地区推行起来极为困难。
对于新征服的、难以直接控制的少数民族地区，秦朝采取了不同的管理方式，设立“道”和“属帮”。
“道”类似于“县”一级的行政单位。政府承认其特殊性，管理上更为宽松，更侧重于羁縻和控制，而非直接的同化与管理。
属邦是管理归附的少数民族部落的机构。
政府允许这些部落保持原有的社会组织和文化习俗，但其首领需要接受秦朝的册封和领导。
归附的少数民族部落，虽不参与“编户齐民”，但也要承担相应的国家义务。
比如这些部落武装作为辅助力量协同作战。在统一岭南的战争中，很多当地的部落武装参与到秦军的作战中。
这些士兵并非以秦军“正卒”或“戍卒”的身份入伍，而是以其本族首领的部属身份参战。
他们使用自己的武器，遵循自己的作战方式，接受本族首领的指挥。
但整体上服务于秦军的军事目标。
还有一些没有武装力量的部族，通过缴纳粮食、布匹、马匹等战略物资，来替代直接服兵役的义务。
曾经有一个案例，有一名义渠人因为被征发戍边而逃亡，后来抓捕归案后被判腰斩。
他为自己申辩，理由是“我是义渠蛮夷，不应当服兵役”。
后来这个案子发到廷尉处复议，维持了腰斩之刑。
当时廷尉给出的理由是：官府已经下达了正式的征发文书，其被列为征发对象。他接到命令后逃亡的行为，本身就构成了犯罪。
正确的做法应该是按时到服役地点集结，而后对“暮归”的征发文书提起诉讼，而不能直接逃役。
这个案子始皇帝也有所耳闻，他认为廷尉的判决合理。
若是人人都因为质疑征发文书的合理性而不去服役，是对皇帝和国家权威的公然挑战。
在战争时期是极为危险的。
必须杀一儆百，才能保证国家政令的高效运转。
秦律的核心特征之一是“皆有法式”，要求绝对服从。
一旦官府发出了有效的征发命令，服从就是臣民的义务。
虽然在少数民族实际管理中会采取特殊政策，但从法理上讲，皇帝和国家有权征发任何人。
地方性的习惯或默许的豁免，不能对抗中央的成文法令。
始皇帝虽没有给出明确信息，但二凤并不担忧。
二凤自信没有谁比他更适合这个位置。
唯一和他有一争之力的，就是他的大舅兄王离。
但就像二凤说的那样，王离在军中担任重要职务，调动起来并不那么方便。
王离原本的职务是裨将军，若调去当3千骑兵的长官，职位大大削弱，势必引起原本王家一系将领的不满。
他领着嬴琮提出告退，胡亥也没有逗留。
三人退出大殿。
胡亥追上已经走到广场的扶苏二人，伸手就要去拉扶苏的袍袖。
二凤是谁，身体下意识一歪，就躲过这一击虎扑。
他扭头诧异看向来人，他可不记得扶苏和胡亥的关系有这么好。
胡亥一下扑空，稳住身形，委委屈屈道：
“兄长，你是不是生我气了……”
他低着头，两根手指搅在一起，看着要多无辜就有多无辜。
“我，我只是太担心了。先前听大臣们说，《平边五策》多有疏漏……”
他的眼神左右犹疑，还轻咬着嘴唇。
他抬眼看了一眼二凤，面对其审视的目光，好像下了多大的决心一样，说道：
“我怕你再次触怒父亲……”
“我只是先把问题提出来，那样父亲就不能再用同样的理由责罚你了……”
嬴琮今日也是第一次见胡亥，看到胡亥前后不一的表现不禁大跌眼镜。
没想到这位十八叔还是朵极品黑心莲呢。
他在心中吐槽，都是千年的狐狸，装什么聊斋呢。
就刚才胡亥在大殿的表现，只要眼睛不瞎的人都能看出来是个什么意思。
反观二凤，他面上带着得体的微笑，拱手道：
“如此，便多谢十八弟惦念了。”
说完还轻轻拍了拍胡亥的肩膀，真诚道：
“这一别，十八弟长高不少。就是性子还是急躁了些，跑得发髻都歪了。”
说着，就十分自然的伸手准备帮胡亥整理头发。
胡亥表情一僵，差点维持不住面上的假笑。
他立刻捂着头，后退了几步，警惕地看着扶苏：
“就不劳兄长操心了。兄长不怪我就好，弟弟先告退。”
他匆匆行了一礼，快步离开。
嬴琮在后面挥手笑道：
“十八叔慢点，小心头发散了。”
胡亥的背影明显趔趄了一下。
他调整姿势，脊背挺的笔直，头像是被人架着一样保持不动，脚下步伐却像生了风一般。
直到看不见人了，嬴琮才咯咯笑出声。
回头就对上二凤不善的目光，嬴琮的笑声戛然而止。
因为停的太急，声音都变了调，像一只被扼住脖子的尖叫鸡。