他的声音压低了些，却带着不容置疑的决断：
“明面上，我们大张旗鼓，宣扬安西军欲招募新兵，重建大唐雄师，给予优厚待遇，激发青壮的报国之心。此为‘引蛇出洞’。”
“暗地里，我们要建立一套甄别机制。由魏先生总揽，贺如年、高志山你二人从老兵中挑选最机警、最可靠的，组成‘靖安司’，专职负责此事。”
薛钢的目光变得锐利起来：“所有应征者，首要条件并非体魄如何健壮，而是身世必须相对清晰，能有同乡、旧识相互印证。进入新兵营后，不与老兵混编，单独成营，进行基础操练。在此期间，‘靖安司’的人要像篦子梳头一样，仔细观察每一个人。”
“观察什么？”薛钢自问自答，“一看其言行，是否对大唐、对安西军有真感情，还是刻意迎合？二看其交际，是否独来独往，或只与特定几人密切往来？三看其背景，籍贯、经历是否经得起反复盘问和暗中核查？四看其心性，在艰苦训练和严格管束下，是咬牙坚持，还是怨气冲天，甚至暗中煽动？”
“此外，”薛钢补充道，“所有新兵，初期一律不得接触核心军械。日常言论中，也可适当释放一些真真假假的消息，看哪些会不胫而走，流传到不该知道的人耳中。”
魏先池眼中精光一闪，接口道：“都护此策甚妙！明招兵，暗甄别，外松内紧。还可设立密告箱，鼓励知情者揭发，许以重赏。再辅以联保连坐之法，让应征者互相监督。如此多管齐下，纵然不能将奸细一网打尽，也足以让他们无所遁形，难有作为！”
薛钢点了点头：“正是此理。我们要的是一支能放心托付后背的军队，而不是一颗埋在身边的炸雷。此事关乎安西存亡，诸位务必谨慎，宁可筛选得慢一些、严一些，也绝不可放进一个祸患！”
“末将遵命！”众将轰然应诺。
接下来几天，薛钢颁发了一系列的政令，
一、资源分配：按“需求+贡献”划分，
多族矛盾的根源往往是“资源争夺”（耕地、牧场、军饷、战利品），需打破“唐兵优先”或“异族迁就”的单一逻辑，让资源分配与“付出”挂钩，同时兼顾各族生存刚需。
1. 土地与牧场：分区域适配，绑定军功
基础分配：按生活习惯划区，互不挤占
龟兹、焉耆绿洲按“功能分区”：
绿洲核心区：分给大龄唐兵及家眷，作为“永业田”（按服役年限分配，服役5年以上者获20亩，10年以上者获30亩），保留其“农耕定居”习惯，且靠近安西军大营，方便老唐兵参与后勤（如看管粮仓、修缮工事），符合其“稳定养老”诉求。
绿洲边缘区：划给吐谷浑家眷，设“半牧半耕区”——每户分配5亩耕地+周边100亩牧场（供牛羊游牧），既满足吐谷浑“随水草而居”的习惯，又通过耕地绑定其“定居意愿”（避免随意迁徙导致管理困难）。
土地/牧场所有权归“安西都护府集中管辖”，无论唐兵还是吐谷浑，若叛逃或消极服役，立即收回，让“资源占有”与“忠诚贡献”直接挂钩。
增量激励：军功换资源，不分种族
设立“军功土地池”，无论唐兵还是吐谷浑兵，立战功者按等级额外获土地/牧场，可转赠家眷；
2. 军饷与战利品：透明化分配，按需折算
军饷：统一标准，灵活兑现
安西军军饷按“职级”统一核算，统一发放。
军饷发放时公开账目（由唐兵、吐谷浑各选1名代表监督），避免“将领私吞”或“异族少发”，从制度上杜绝。
战利品：“士兵先分，集体后留”，比例固定，40%用于平均分配，20%用于奖励军功，剩余的40%归安西都护府所有。
二、权利义务：按“能力”定责任，避免“单向索取”
多族士兵的另一矛盾是“义务不对等”，需结合各族能力设定“差异化义务”，同时赋予同等权利，让“付出”与“回报”匹配。明确责任、与义务。任务无“高低贵贱”，战功同等计算。
明确“防御工事修得好、粮仓看管无差错”与“突袭吐蕃、斩杀敌人”同等立功，避免“只有打仗才算功”的偏见，打破“唐兵只能做后勤、吐谷浑只能打仗”的刻板印象，让各族都有“发挥价值的空间”。
2. 徭役与赋税：“低起点+渐进式”，不搞“一刀切”
吐谷浑：先免后征，适配游牧习惯
初期（1-3年）：吐谷浑家眷免“租庸调”，仅需协助军屯（如收割粮食、喂养战马），徭役量为唐民的1/2——避免因“突然加税”引发不满。
3年后：若吐谷浑已适应定居生活，再按“半额”征收租庸调，同时允许用牛羊折算——让其“逐步融入唐制”，而非“一步到位”。
唐兵：按年龄减免，体现“养老关怀”
对50岁以上的大龄唐兵，免除“徭役”（如筑城、运输），仅需承担“轻后勤”；家眷赋税按“老弱减免”（若家中有2名以上士兵服役，免1人租庸调），呼应其“稳定养老”的诉求，避免“老无所依”引发的消极情绪。
3. 晋升与权利：“唯能力不唯种族”，打破身份壁垒
晋升通道：各族平等，按能力选拔
设立“安西军晋升标准”，明确“不认种族，只认能力”，保障各族均有“话语权”。
设立“安西军议事会”，由唐兵、吐谷浑各选3名代表（需包括士兵与家眷），共同讨论，土地分配、军饷调整、战利品比例等“切身利益问题”；处理各族之间的矛盾；
议事会决议需“半数以上通过”，薛钢仅作“最终仲裁”（且仲裁需说明理由），让各族都觉得“我们的声音被听见”，而非“薛将军偏袒某一方”。
三、文化融合：“双向尊重+共同符号”，避免“强行同化”
多族矛盾的深层诱因是“文化排斥”（唐兵觉得吐谷浑“蛮夷”，吐谷浑觉得唐兵“规矩多”），需通过“不强制改习俗、只强化共同认同”的方式，让各族从“互相容忍”走向“互相接纳”。
尊重习俗，“各保其俗，互不干涉”；设“双语吏员”，军议、文书可用双语，避免因语言不通引发误解；
四、关键保障：用“制度透明”预防“信任危机”
建立两大制度：
1. 监督机制：各族代表共同监督资源分配、军饷发放、战功评定，账目公开，避免“暗箱操作”；
2. 仲裁机制：设立“安西军仲裁队”由各族人参加，处理各族矛盾时“只看事实，不看种族”让“公平”看得见、摸得着。