自從秦雲東上一次听到夕照縣副書記焦瑜反映情況，夜訪老城區並提出批評和整改的指示後，沈北極一直覺得壓力很大。
夕照縣的資金大部分都投入到玩具和旅游產業，實在沒有太多資金用于老城區的建設。
但是秦雲東既然下過命令，他只能硬著頭皮去做，但這一次拿出的方案是不是能獲得秦雲東的首肯，他心里根本沒底。
“好，我正想問你老城區改造的問題，沒想到我們想到一起了。”
秦雲東接過文件看了看，封面上打著標準公文字體︰《夕照縣老城區保護性更新與社區激活系統策略（思路匯報稿）》。
“哦？這個思路蠻新穎的嘛，我預計會是一篇有價值的方案。”
秦雲東笑著拍了拍方案，隨即饒有興趣地翻開看。
只看了一個標題就給出贊揚，沈北極稍稍放松了一些。
“秦書記，夕照老城歷史風貌保存得相對完整，但也面臨幾乎所有老城的通病——基礎設施嚴重老化，您上次也批評過了。但縣里財政無力承擔大拆大建，我們既沒能力，也舍不得，更覺得不該那麼干。那會毀了老城的魂，也斷了老居民的生計和社區網絡。”
“你繼續說，朱市長肯定也很想了解。”
秦雲東翻看著方案總綱和目錄，鼓勵沈北極繼續講。
作為前一任夕照縣委書記，朱成明顯表現的相當關注。
沈北極向朱成笑了笑，清清嗓音接著說︰
“縣委琢磨了很久，也請教了省里的專家，慢慢形成這麼一個思路。核心思想就是，低成本、低影響、漸進式，加上發動居民自己動手、一起治理，在保護老城風貌和改善居民生活之間，找一條平衡的路。”
“這個思路很好。保護歷史，改善民生，量力而行，發動群眾。繼續說，具體想怎麼干？”
朱成對沈北極的思路也表示認同。
得到兩位領導的肯定，沈北極精神一振，匯報的狀態明顯發揮出來。
夕照縣正在為老城區居民區建立“一院一檔”。
通過組織專業團隊，聯合社區干部和老工匠，對老城區每一棟有人的建築、每一條街巷，進行地毯式調查。
結構安全等級、有沒有白蟻、屋頂漏不漏水、水電線路老化程度、有沒有衛生設施、幾戶人共用廁所廚房……都分門別類進行詳細記錄。
有歷史價值的，嚴格按原樣修繕；
房屋結構沒問題但居住環境惡劣的，重點改善功能，比如加建衛生間、改造廚房；
危房或者違章搭建嚴重影響安全風貌的，進行局部重建或拆除重建。
“這個思路很好，建檔分類，精準診斷，分輕重緩急，把錢花在刀刃上。”
朱成高興地探身拍了拍沈北極的肩膀，拿出一支煙遞過去。
自從沈北極出任夕照縣一把手以來，朱成這還是第一次主動向他示好。
沈北極搖搖手，指了指秦雲東，示意秦書記不抽煙，如果他們二人在車里抽煙，實在說不過去。
秦雲東還在看方案，沒有抬頭卻從眼角余光看到朱成想抽煙。
“想抽就抽吧，把車窗留條縫，別搞的煙霧繚繞影響行車安全。”
“嘿嘿，我就知道秦書記對同志如春天般溫暖，不會反對的。”
朱成笑著打哈哈，把香煙扔給沈北極，自己先點了一支。
沈北極還是沒敢抽煙，只是放在鼻子下聞了聞，便繼續匯報。
夕照老城想要改建地下管網，但限于老城巷道狹窄，沒辦法大挖大填，縣委提出了做隱形手術的思路。
在主要巷道下面，一次性埋設小型的綜合管廊，把給水、排水、電力、通信這些管線都歸置進去。以一個街坊、一小片為單位，分段分片施工，盡量減少對居民日常生活的干擾。
在技術上，采用影響小的排水系統，小型適合社區的生態污水處理設施，並普及太陽能路燈等措施，減少埋設管線的容量。
朱成高興地點評道︰“微型綜合管廊的想法不錯，設計精巧，適合老城狹窄空間。雖然初期投入稍大，但長遠看省事省錢，避免了反復挖路的‘拉鏈式馬路’現象。”
秦雲東把方案遞給朱成，指了指當前頁面。
“你看看這個。把老城廢棄的廠房、倉庫、閑置的院落、街角空地，改造成公共浴室、公共廚房、微型消防站、共享洗衣房。過去老房子沒條件裝，現在有了這些公共設施，就能極大改善衛生條件。這些思路，務實得很哩。”
秦雲東對夕照縣的思路贊不絕口，露出欣賞的笑容。
他又對沈北極說︰“你們還用本地材料修補老建築，把舊磚、舊瓦盡量用到修復，既保持老城的古樸味道，又大大節約了資金，這一點也不錯。現在你著重談一談如何讓居民主動參與到城區改造中？”
沈北極擔心的事還是發生了。
秦雲東問到了他最沒用把握的關鍵環節。
“秦書記，我們設計居民共建互助的初衷，來自老城區自身的實際情況。老城平房多，巷子無規則縱橫分布，想改善老城居民的生活，又無法大拆大建，只能發動群眾共建家園這一條路。”
沈北極介紹說，按夕照政府設想，對于居民戶內最急需的改造的項目，比如衛生間、廚房等，縣政府給予一到兩萬的小額補貼，但居民自己也必須投入一部分，並且要符合統一的風貌要求和安全標準。
同時，老城區政府組織居民成立改造合作社，會電工的幫鄰居改電路攢下積分，會木工的幫忙打櫃子也能積分，用技能交換的方式，降低人工成本，也促進鄰里互助。
朱成听著很有興趣，不由插話問︰“居民攢下的積分能用來干什麼？”
沈北極解釋道︰“積分可以兌換他人的技能與服務，也就是請合作社幫忙不用花錢，還能得到社區共享工具，如電鑽、梯子的使用權，抵扣部分物業費、停車管理費，老年人可以兌換來自社區或志願者的服務。”