建兴九年三月，关中，历经一个月连下三郡的征战，霍达率领主力大军凯旋归城，大军踏入长安城地界。
长安东门之外，关平和马良已率兵等候多时。
望见前方铁骑，二人快步走上前，迎接归来的霍达。
关平望着浩浩荡荡入城的大军，还有回归大汉的关中沃土，胸中豪气万千，感慨的说道：“文和，这次一个月连下三郡，整个关中自此归我大汉所有。
往后我等镇守此地，只需要专门盯着潼关一处，在这个方向抵御曹魏东来敌军，我们的西线已稳！”
霍达勒住马，目光回望东方潼关方向，神色凝重，摇头：“关中虽定，潼关却绝非易取之地。
曹魏一定会重兵死守的，天险当道，粮草充足，这将是我军日后最难啃的硬骨头。”
马良闻言上前，问道：“既然关中已定，那我等下一步该如何？
是否立刻扩军备战，积蓄力量，伺机叩关东征？”
霍达并没有直接细说计划，只是说道：“先进城安顿，这事不急于一时，具体的，稍后再细细商议。”
三人入城。
如今长安城昔日的曹真大将军府，已经易主，成为霍达坐镇关中的骠骑将军府。
庭院阔大，足以容纳一众僚属议事。
霍达踏入府中，就看见一道熟悉的身影在堂中，不由的有些意外：“老王？你怎么来长安了？”
来人正是王猛，从容的答道：“丞相回师汉中时，途经散关特意下令，命我率部赶来长安驻守。
丞相说，如今关中已定，大汉北伐的前线已经前移到长安，此地就是日后征伐曹魏的根本之地，需得力之人镇守辅助。”
霍达闻言大喜：“你来的正是时候！我正愁新政落地，防线人手不足，有你相助，诸事可成！”
这次事关全军改编和军区的划分，是顶级军政机密，现在还是初步构想，绝不能大肆宣扬。
故而霍达只召集关平、马良、王猛四人，于将军府内堂议事，摒退左右，杜绝闲杂人等。
堂内寂静无声，霍达看了看三人，终于说出了心中筹谋的强军大计。
“如今我们西北野战军，现有十五个军，合计六万精锐。外加各郡郡兵，总兵力接近八万人了。
我决定再次扩编，新增十个军的编制，将西北野战军总兵力，直接拉到十万人！”
这话说完，堂内气氛更安静了。
关平皱眉，带着顾虑说道：“文和，我自然是希望兵力越强越好，可十万大军，粮草，军械，甲胄都是海量的消耗。
眼下关中初定，民生待养，我怕后方粮草，难以支撑这么多的兵啊。”
马良亦点头赞同，忧心忡忡的说道：“新增四万兵，就是四万张嘴，日日消耗粮草，还有一些军饷。
军饷，粮草，军械，抚恤，这些加在一起，后勤的压力会成倍暴涨，绝非小事。”
霍达自己已经简单的算过了，开口解释：“我已经考虑过后勤的难处了，所以这次扩军，不是盲目的增兵。
我计划在凉州增加一个军的新兵，还有此前放在凉州的补充兵四五千人，全部划入凉州新军序列，这样的话相于凉州是两个军。关中地区新增三个军的新兵，承担长安防务。”
“还有此战俘获的两万魏军降卒，我打算暂时不编入主力野战军，单独编成屯田兵。
这些屯田兵，暂且只发放基本口粮，保障温饱，不发全额军饷。
我亲自带队督导他们屯田垦荒，开垦关中荒地。
一来有事可做，能安降兵之心，避免哗变动乱；
二来屯田的粮食，自给自足，也算补上了我军后勤的短板。
农闲时，只需要简单的操练一下。
待到战事开启后，这些人本来就是久经战阵的老兵，能立刻转为战兵，上阵杀敌。”
马良眼前一亮，瞬间明白：“妙啊！相当于只实打实的新增了四个军的兵力，其余五个军都是屯田兵，自给自足。
平日耕作积粮，充实府库，战时披甲杀敌，镇守疆土，不耗国库，又得精兵，一举两得。”
关平亦点头，不过还是提出了一些弊端：“如今我军编制杂乱，荆州军和凉州军，从第一军至第十四军，外加寇封的第十八军，番号多了，有些不成体系，已经配不上如今的兵力规模，是不是要重新调整一下？”
“这正是我心里想的。
首先是地方郡兵，杜绝冗兵耗粮。
各地郡兵严格定额：重镇大城驻守两千到三千人，普通县城五百至八百人。
关键点城池除了郡兵，还要派野战军驻扎，野战军会驻扎在关键节点的城池中。
地方安全防护以郡兵为主，郡兵可守之地，绝不调动野战军，野战军只专注北伐征战。”
说完地方的郡兵，霍达的话题开始指向野战军：“其次，西北野战军要彻底融合，抹去凉州兵，荆州兵这些旧番号，不分地域，不分旧部，统一整编为大汉西北野战军。”
“原凉州第一至第四军，改为西北军第一至第四军；
原荆州第五至第十四军，改为西北军第五至第十四军；寇封的第十八军，改为西北军第十五军。”
“另外新组建五个新兵军，番号为第十六至第二十军。
此前两万降卒，整编为第二十一至第二十五军，平时的时候专门屯田，战时备战。
五个军划为一个兵团，二十五个军总共五个兵团，整编完毕后，西北野战军将满十万人。”
关平听得心神激荡，忍不住长叹：“十万野战军！
回想昔日襄樊北伐，倾尽全力，都没有这么多的兵，如今我大汉西北一隅，就有十万精锐！”
霍达听了他的话，目光要望向全天下：“今时不同往日，我大汉如今要做的，是定鼎天下，一统山河。
十万兵力看似庞大，实则远远不够。若想稳灭魏吴，二十万大军，才算是有些底气。”
马良心中一动，问道：“那丞相那边，我等该如何上报？”