腊月的风刮过未央宫的檐角，带着哨音。宫人们把殿门关紧了，缝隙里还是钻冷气。刘恒裹着狐裘坐在御书房里，案上堆了一摞摞奏报。
陇西报春旱，请求减免田租。河东报一桩贪墨案，县丞私吞了两百石粮。北地报边关烽燧坏了三处，要钱修缮。南郡报流民过境，请求开仓放粮。
他拿起笔，在陇西那份上写了准，减半。春旱是真事，但不能全免，全免了国库要吃紧，减半，既安了地方的心，又不伤根本。河东那份，他写了彻查，报冯敬。贪墨两百石不是小数目，也不算大案。交给冯敬，按规矩办就是。
北地那份，他想了一下。烽燧坏了要修，边防的事是不能拖的。但钱从哪出？内帑还是国库？他写了从内帑支，限期三月。又停了一下，在后面加了一句：完工后，冯敬派人核验。
南郡那份，他看了两遍。流民过境开仓放粮，这事不能自己定。放粮容易，但放完了明年怎么办？流民不走怎么办？他提笔写了着张苍议奏，这件事涉及民政全局，得让管制度的张苍拿主意。
写完四份，他放下笔搓了搓手，手冻得发僵，哈了两口气暖了暖，又拿起下一份。
腊月中旬的一天，灌婴递上来一份奏疏，说的是陇西郡守的人选。上一任郡守调走了，缺补一个人。
灌婴拟了两个名字，请刘恒定夺。刘恒把那份奏疏放在案头，没有立刻看。他叫内侍去把张苍请来。
张苍来得很快，进了殿，行了礼，站在下面，他手里抱着一卷竹简，是官制修订的底稿，刘恒瞥了一眼。
陇西郡守的人选，你推荐了谁？刘恒说。
宋昌。张苍说。原任上郡守。臣查过他的考绩，连续三年上等。
他跟了你多久？
不算是跟臣。是臣查档册的时候看到的。他在代地上郡做了六年，调陇西两年，政绩尚可。
刘恒点点头。他拿起灌婴的奏疏，看了看另一个名字。宋昌是代国旧部，跟着他多年，忠心没话说，没具体管过地方。让他去当郡守，等于把一头狼放到羊圈里，不是狼要吃羊，是狼不知道怎么管羊。
用宋昌。刘恒说。
张苍躬身。臣回去拟诏。
等等。刘恒叫住他。告诉他，给他两年。两年之内，陇西的田租收不上来，朕找他的麻烦。收上来了，朕给他加俸。
张苍记下了，退出去。刘恒在灌婴的奏疏上批了用张苍所荐宋昌七个字。写完递给内侍送去相府。
又过了几日，贾谊递上来一份条陈，是关于博士弟子员的选拔。
刘恒看了一遍，没批，第二天又看了一遍。第三天，他召贾谊入宫。
贾谊进来行礼，站在下面。他穿着博士的常服，站姿很端正。刘恒看了他一会儿，觉得这年轻人身上有一种东西，是傲气，更多是笃定。他相信自己写的东西是对的，所以站在皇帝面前也不慌。
你写的，每年选五十人？刘恒问。
是。五十人分春秋两批入京，博士署现有博士七人，每人带七八个学生，勉强够教。
太少了。刘恒说。改一百。
贾谊愣了一下，他想说五十人已经不少了。博士署一共就那么几个老师，教不过来。一百人进来，课堂坐不下，宿舍住不下，俸禄也发不起。这些话没说出口，他看出来刘恒不是在商量。
一百人分两批。刘恒说。老师不够从太学调，太学不够从郡县调，宿舍不够，腾宫外的闲房。俸禄不够从内帑出，总之这件事要做。
他顿了一下。你回去把章程改一改，一百人的名额，怎么选，谁来考，考什么，都写清楚。改好了再递上来。
贾谊应了。臣回去即改。拿起条陈，退出去。走到殿门口，回头看了一眼。刘恒已经低头在批别的奏章了，案上那摞奏报少了一些，旁边多了一摞批完的。
腊月底，冯敬递上来一份弹劾。弹的是一个郎中令，罪名是受贿。证据列了七条，人名、数目、时间、地点，清清楚楚。受贿的总额不算大，但郎中令是九卿之一，位置敏感。刘恒看完，批了两个字：彻查。
批完之后，他叫内侍去把灌婴请来。灌婴到了，刘恒把弹劾的奏疏给他看。
灌婴看完，眉头皱了一下。此人……是周勃旧部。
周勃走了几个月了，但旧部的根还在。朝里有些人的仕途是周勃当年提携的。
所以呢？刘恒问。
灌婴沉默了一会儿。臣去办。
不是你去办。刘恒说。冯敬去办，你管你的相府，这件事跟丞相府无关。
灌婴点头。臣明白了。退出去。走到廊下，冬日的风吹过来，冷得缩了一下脖子。他把手缩进袖子里，慢慢地往相府走。
正月初一大朝会。是一年里最重要的一次朝会。百官穿朝服，戴冠佩绶。殿里站满了人，安静得很，各就各位的安静。每个人知道自己站在哪里、该干什么，不需要交头接耳。
灌婴站在最前面。他后面是张苍，再后面是冯敬。再后面是一批新面孔，代国旧部补进了几个关键位置。
刘恒坐下来。内侍喊了有事启奏，没人出列。不是没事情，是事情都已经在下面处理完了。该报的报了，该批的批了，朝会上没什么要当庭争的。
刘恒等了一会儿，开口。开春之后，三件事。减税、劝农、整吏。诏书已经拟好了，散朝之后发下去。
他说完，停了一下。目光扫过殿上文武，最后落在灌婴身上。灌丞相。
灌婴出列。臣在。
减税的事，你盯着，各地报上来的数目，逐条核对，核完了报朕。
张苍。
张苍出列。臣在。
劝农的章程，开春之前定稿，种子、农具、口赋，每一条都要算清楚，算不清楚的来问朕。
冯敬。
冯敬出列。臣在。
整吏的事你牵头，先从三辅开始，查完了报朕，查到谁都不用顾忌，朕给你撑腰。
三件事三句话。说完刘恒靠回椅背上。还有事吗？
没人说话。
退朝。
百官躬身。声音很齐，像一支训练有素的军队。
刘恒站起来往后殿走。走出殿门，站在高台上。初春的风吹过来，不冷了。宫墙根下的草，枯了一冬，根还活着。等几场雨下来就又绿了。他深吸一口气。空气干干净净的，没有酒肉的味道，没有熏香的味道。只有初春的风，带着泥土的气息。
传膳。
内侍应了一声，小跑着去了。