冬季本该是最清闲的时候。
田里的庄稼收了，地也歇了。从皇室到老百姓，大都窝在家里猫冬。
但今年不同。
人人忙得脚不沾地。
蒙恬和霍去病在灞上练兵，为开春之后的两场硬仗做准备。
一路打河西走廊，扫清西域通道；
另一路去东北，进三江平原。
诸葛亮和萧何也没闲着，他们忙着处理田地。
大秦的田地本大致分为三块：
一是公田。商鞅变法后，秦国推行“授田制”，大部分土地归国家所有，由国家分配给农民耕种，农民按亩纳租。
二是六国贵族的田地。秦始皇统一后没有收回六国贵族的田产，依然归他们私有。
三是秦国宗室和军功勋贵的封地。介乎公田和私田之间，名义上归国家所有，实际上由受封者世代占有，不纳田税，不归田官管辖。李信的封地陇西、王翦的封地频阳皆在此列。
最后是自耕农的田产。数量很少，且大多是次等田、荒地、山坡地，收不了多少粮。
现在一下子收回十万顷良田，就这么堆在朝廷的账上等着重新分配。
怎么分？秦始皇都头疼。
纵观两千年的历史，土地的分配制度关系到国家的生死存亡。
卢浩一点都不客气，指出各种弊端：“要说土地分配，就得从商鞅说起……”
秦始皇抬抬眼皮：“商鞅如何？”
“商鞅的名田制，以爵定田，论功行赏，可买卖、可继承。激励军功的同时，必然导致土地兼并。”
在秦朝公然指责商君，也就卢浩有这么大的狗胆了。
秦始皇也不恼，“继续。”
卢浩一个个说：
“接下来就是均田制。土地国有，按人口分配防止兼并，保证税收基本盘。但管理成本高，随着人口增长土地不够分，唐朝中期土地兼并越来越严重，均田制瓦解。”
“后来又出了两税法。允许土地私有，按资产征税。管理成本低，但兼并继续，贫富差距扩大。”
说到这卢浩停顿了半秒，“到了宋朝，候执行的是‘不立田制’，这个最奇葩。”
秦始皇被勾起了好奇心，问：“如何奇葩？”
“允许土地自由交易，用高度发达的工商业，撑起不依赖农业税的财政体系。”
“不依赖农税？”
卢浩也不知怎么解释，“算是认命摆烂吧，这是宋朝独有的骚操作。既然解决不了土地分配，干脆用商业税“绕过”这个问题。”
秦始皇问：“解决了吗？”
“还是没有。”卢浩摇头，“代价就是，贫富差距大到离谱，底层百姓苦不堪言。”
“‘富者田连阡陌，贫者无立锥之地’，就是宋朝的真实写照。”
秦始皇皱眉不语。
卢浩知道，封建制度下土地问题就是一个无解的死循环。
张居正的一条鞭法已经是极限操作，但他也不能动皇帝和宗室的利益。
而老朱家的宗室就尼玛离谱。
到万历二十三年，宗室总人口已达15.7万人。
仅河南一地，王府庄田就占全省耕地的70%以上。山西更惨，宗室禄米占全省岁入的两倍还多。
这些田不纳粮，国家一分钱税都收不到。
张居正面对的就是一个宗室财政黑洞！
真正解决了土地分配问题的人，是伟大的教员。
土地改革，废除封建剥削，打掉地主阶级，建立社会主义公有制。让土地归国家、农民有使用权。
但现在是秦朝，是皇权体系，不可能搞打土豪分田地。
因此卢浩提出：“陛下，不如慢慢将土地全部收归国有，不可买卖，不可继承，让百姓租地，调整税收。”
这已经是卢浩能想出的最优解了。
因为秦始皇是中国历史上唯一一个“宗室不封王”的皇帝，连“虚封”都不给。
还有公田占大头的制度基础，变相的土改在秦朝有机会实施。
祖龙曾说：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也。”
意思是：天下打来打去，就是因为有各诸侯。现在好不容易统一了，你又给我搞分封，这不是给自己埋雷吗？
可惜，后世的皇帝们明显没有祖龙的气度。
秦始皇沉默片刻，对内伺吩咐：“去找萧何。”
萧何听了卢浩那套方案，半晌没说话。
他不知道后世那些王朝的兴衰更替，不知道土地兼并是如何把一个个强大的帝国拖垮。
但他懂一个朴素的道理。土地是根，动了根，树就会倒。
见秦始皇和左丞相都不反对，萧何明白了，这是给他出了个大难题。
卢浩提出的，实际上是“授田制加强版”，保留了秦朝公田的老框架。
但加上了两条要命的限制：不可买卖、不可继承，还要慢慢将天下土地收归国有。
这等于切断了所有秦国贵族的根基。
从前商鞅变法，给贵族留了余地。有爵位，就能占更多的地，还能传给儿子。
现在卢浩这个方案，连这点余地都不给了。
秦始皇并不急于求成，“萧卿，十万良田收归公田，先分下去让百姓耕种。其它的慢慢来。”
萧何心里安定了些。
他手里有户籍+土地两本账，心里有底，做事就不慌。
“臣以为，分田当以自愿为原则。愿意领田的按户登记，按劳动力授田。壮劳力者多分，老弱孤寡酌情减免。”
“领田后按亩纳租，丰年不减，灾年可缓。”
“不愿领田的，照旧当佃农、做工、经商，官府不勉强。”
“若是想领田的人太多，不够分，就以抽签为准。谁抽到算谁的，公平公正，谁也没话说。”
卢浩十分赞同：“先生这个法子好！不强制分配，田不够就抽签。按劳动力授田比按人头更合理。”
萧何继续：“但有一条，秦国宗室、勋贵、地方豪强，皆不得参与分田。”
诸葛亮在一旁听了许久，这时才开口：“田部的官员下去办事，地方上难免有人搞小动作。臣以为，可派郎卫随行，为田部保驾护航。”
秦始皇点头：“准了。朕的亲兵下去，看谁敢造次。”
萧何深深一揖：“臣，领命。”
卢浩松了口气。
在秦朝这个时间点，在秦始皇的王霸之气下，在萧何的精准执行中，这套方案能将土地问题按住百来年。至于以后……
没有一劳永逸的制度。
让后人再去摸索吧。