朱由检觉得承包之法非常不错，但孙承宗和李邦华却还有顾虑。
李邦华上前一步，郑重抱拳，声调沉稳有力：
“陛下，驿站承包之法初听确能裁撤冗费、缓解国库损耗。
可驿站绝非寻常市井差事，乃是朝廷传谕军情、递送奏章、转运军需物资的天下咽喉枢纽，干系军国命脉，万万不可轻付私商！
其一，驿站权责分属六部，相互制衡，难归一处统管。
驿馆房舍仓廪隶工部，驿马驿车、值守驿兵归兵部调度，驿卒薪饷由户部拨付，沿途徭役摊派又需地方府县承担。
若尽数交由富商承包，公私权属彻底割裂，工部修造、兵部调马、户部发饷、地方供役四方政令无法协同，一旦出了纰漏，官商互相推诿，追责无门。
其二，极易滋生化公为私，损耗朝廷固有资产。
馆舍、车马、仓囤皆是历代积累的公产。
富商承包后，为压缩成本牟利，必会无节制使用官有器具、驿马和车辆、馆舍损坏也不会维修，天长日久，驿站资产白白流失。
其三，助长地方豪强势力，动摇中央管束。
承包之人多为本地乡绅巨富，一旦掌握驿站交通要道，手握往来文书、行人往来之权，久而久之把持一方要道，勾结地方官吏，形成盘根错节的地方私势，弱化朝廷对州县的管控。
其四，军情政令传递恐遭阻滞，贻误国事。
商人为逐利，若遇加急军情、边地急报与商业冲突，难免会只顾追去私利，而不顾公事；
若富商彼此结党，或是各行其是，刻意刁难往来公差，边关战报、朝廷政令半路迟滞隔绝，内外消息不通，边防、朝堂皆会陷入被动。
其五，军机密信恐有泄露之危，祸及边防安危。
商贾唯利是图，往来驿中，日日接触文武奏章、边关密函、各地钱粮布防情报。
难保不会为钱财勾结外敌、不法之徒，抄录、泄露朝廷机密，一旦军情外泄，建奴、流贼窥知内地虚实，后患无穷。
商者重利轻义，无忠君报国之心，以军国咽喉之任托付民间私商，看似节流，实则埋下边备、吏治、军政多重隐患，还望陛下三思。”
孙承宗也同意李邦华的顾虑。
朱由检听着李邦华说的也很有道理。将目光投向毕自严。
毕自严捋了捋胡须说道。
“陛下，李大人所言忧患，臣尽数认同，也极有可能发生。
但我朝之弊，不在‘无规矩’，而在‘规矩空转、靡费无底、国库已竭’。
若因惧弊而不改弊，驿站之累终将是个无底洞，会不断拖累国库。
要想改变现状，改革势在必行，请陛下听臣一一道来。”
“毕爱卿，你说！”朱由检让小太监给三位重臣续上茶水，细听毕自严的理由。
“其一，驿站分隶工、兵、户、地方，权属交错、推诿难治。恰恰正因权属四分，才更需承包改制。
如今旧制，工部只管根据驿站奏请申请国库银两建房修房，从来不对房屋进行管理和使用；
兵部只管调兵调马，却不养兵养马；户部只管发饷调拨物资，却不了解实际耗费；地方只管承接驿站需求摊派，而不管是否合理。
各部只管自己的一摊，具体效果却无法掌握。
一出缺额、损耗、延误，各部互推，最后皆以‘无责’搪塞，年年耗银无数，却越来越臃肿，越来越糜烂。
推行承包，恰是定责归一。
朝廷可立定章程：公产归朝廷、经营权归承包者，驿站日常养护、车马喂养、人力调度、公差接待一切杂费损耗，尽数由承包者包干。
朝廷不再多头散耗、不再无度贴补，只按年核定定额、验收成效。
从此，驿站有功可赏、有过可罚，彻底终结多部门推诿空耗的积弊。
其二，担忧化公为私、国有资产流失。
此弊不在‘承包’，而在‘无制、无核、无追责’。
臣拟定的承包条款，白纸黑字，公产权属寸步不让。
驿站房舍、仓廪、田地、官马、官车，全数登记造册，由工部、户部联合核验存档，逐年盘点交割。
还有巡察御史、东厂和锦衣卫联合监督，哪个敢太污一个试试？
承包者仅有经营使用权，绝无变卖、典当、私改之权。
若有损毁、亏空、私售，一律照价追偿，情节严重者，从严治罪，即刻革除承包资格，没收承包押金。
是以改制并非放权弃产，而是以专营约束私弊，以制度保全公产，远比如今无人监管、逐年朽坏、暗中流失的旧制更为稳妥。
其三，忧虑富商坐大、勾结地方、架空朝廷管控。
臣以为，如今驿站之权，早已落于地方胥吏之手，远比富商难治。
往年驿站由地方把持，官吏私役驿卒、私用驿马、滥开勘合、勒索往来，层层盘剥百姓，养出无数地方蠹虫，朝廷无从稽查、无从约束，这才是真的尾大不掉。
而今承包之法，承包权收归朝廷核定、户部直管，并非地方私授。
承包者需立重保、纳保证金、签责任书，三年一考、一年一核。
成效合格方可续任，一旦勾结官吏、把持驿站、刁难公务，即刻取缔、抄罚追责。
如此一来，是朝廷收地方之权，而非地方借承包坐大，恰恰可破除州县胥吏盘踞驿站的积弊。
其四，御史担忧商贾逐利，阻滞政令军情、贻误国事。
将军机、急递、诏命传送列为绝对优先级别，禁利条目。
凡边关军情、朝廷密旨、加急公文、军需转运，一律优先通行，不许任何理由片刻拖延，胆敢违反者，立斩不赦。
朝廷设立驿站稽查专条，但凡加急文书延误、阻滞、漏递，不问缘由，唯承包者是问，重则下狱追责。
商贾逐利，更惜身家前程，有重法高悬、严刑在前，绝不敢因小利误军国大事。
反观旧制，胥吏懈怠、驿站亏空、马匹羸弱、驿卒逃亡，日日延误公文、月月虚耗钱粮，这才是当下最大的阻滞。
其五，担忧商贾接触文书、泄露机密。
驿站泄密之弊，不在商贾，而在冗杂人等泛滥无禁。
旧制驿站人役混杂、往来无稽，闲杂人等、地方胥吏、过境私客皆可出入驿馆，文书保管散漫无序，泄密隐患早已根深蒂固。
改制之后，驿站实行密级管理、专人专岗对接公文。
密函、奏章、军情单独封存、单独递送、专人签收，全程留痕可查。
承包者只管承担换乘马匹和车辆，负责食宿用度，无权解除公文，一旦私窥、私传、私泄，以通弊泄密重罪论处。
以规范管控替代散漫无序，非但不会增泄密之险，反而能肃清驿站乱象，收紧军政密防。
毕自严拱手说道：“陛下，臣掌户部，日日直面国库空竭之困。府库空虚，驿站每年靡费数百万银两，养数十万冗役闲人，利归私吏、累归朝廷、苦归百姓。
李大人所虑，是变法之后的可控之弊，而畏惧风险，旧制不改，才会酿成大祸呀。
承包之法，并非弃官权、任私商，乃是以市场化运维裁冗节流，以朝廷法度锁弊防乱。
先定制度、再立规矩、严其追责、重其惩处，既能省下巨额靡费充盈国库，又能肃清百年驿站积弊。
臣以为，此法可行、当行、急需行！”
毕自严话语铿锵有力，不容反驳。
朱由检又看看孙承宗和李邦华，轻咳一声说道：“你们也听见了，毕爱卿所说有理有据，那么从今以后，驿站的管理职责划归户部直辖。
由毕自严负责后续的改革推进。”