户部进行过详细的计算,认为如果能够将这些措施实施到位,可以为朝廷增加收入三百到四百五十万石本色,这对于大明朝廷来说确实是一个巨款,尤其是本色田赋的增加,对于朝廷充实仓储来说,确实是一个极为重要的事情。
同时户部还要求将对于受灾省份的优免暂停作为一种制度固定下来,毕竟现在朝廷灾荒严重,百姓困顿,朝廷需要大量的粮秣来赈济灾民,安抚地方,这点是很重要的,这些受灾省份,地方官府本来财政困顿,暂停优免,可以使得地方官府能够有足够的钱粮维持正常的运转。
对于户部所提出的这个方案,朱常洛认为还是比较合适的,既维持了朝廷现有的优免制度,同时也要增加朝廷的财政收入,打击优免冒滥,稳定整个官僚团体,再加上之前朱常洛大幅度的提高了官俸,现在对于限制优免,官员们实际上的抵触心理没有那么强。
毕竟即便是按照户部所制定的整顿优免则例,他们仍然可以享受很大的优免。
孙如游就说道:“陛下,臣为浙江人,对于东南之事还是略有耳闻的,浙直之优免大弊,在于诡寄,而诡寄之来源,多为客户滥免,今将通县优免数目,本邑乡绅举贡等项若干,客户若干,别户若干,据现造册籍,先送阖邑缙绅公议。客田之滥免不可问,则不得不取盈于额田,富户之花诡不可问,则不得不归并于穷户。”
孙如游其实就将浙直两省优免冒滥的一个逻辑说清楚了,客户的滥免无法清查,赋役就必然加征于额田;富户的花诡无法制止,负担就必然转嫁给穷户。
东南由于士绅豪强甚多,他们的土地往往跨州连郡,假借官身,大加优免,而地方州县官员,畏惧权势,不敢清查,要么就是拖欠朝廷的正项田赋,要么就是将这些赋税转嫁给普通百姓。
导致这些百姓的生活更加困苦,这次朝廷整顿优免,彻底禁止这些客户,即便是朝廷官员,也只能够在自己的籍贯内按照朝廷规定享受优免,至于其他的生员、举人等的优免,则是一并取消,官员在其他地方的土地,也一样不能享受优免。
不过这次取消生员、举人的优免,还是引发了叶向高等人的担忧。
户部的态度是很坚决的:“废天下之生员、举人之优免,而百姓之困苏。今朝廷赋役无多,士夫优免,向止本户,迩年以来,影射隐蔽,奸冒日滋于下。而司审编者,或狃容徇之私,或乏振刷之用,其间弊端,未易穷诘,偏累小民,逼死逃亡者亦不少矣。”
朝廷对于生员、举人,本来已经有政治上的优待了,而且现在的这些生员、举人们,入仕的机会并不少,朱常洛认为在这种情况下,仍旧对于他们再实施优免,不合时宜的。
叶向高则是说道:“陛下,今日之生员、举人,诚地方官府之害也!其朋比胶固,牢不可解。书牍交于道路,请托遍于官曹,其小者足以蠹政害民,而其大者,至于立党倾轧,取人主太阿之柄而颠倒之,皆此之繇也。把持县官,辄于白昼之中搜截差役,抗违宪法,敢于会城之内阻掣批文,种种穷凶极恶,真有罄竹难书,流波不尽者。然而梓里不敢发,官府不敢问,则其积威所劫,触之而必碎,犯之而必焦也。”
现在大明的这些生员、举人,在地方横行不法,已经不是什么稀奇的事情了,他们在地方有极为深厚的关系,而且往往互相之间呼朋引伴,结伙对抗官府,而由于朝廷对于这些生员、举人的种种特殊待遇,使得地方州县官员往往无法将他们绳之以法。
李腾芳就说道:“陛下既然要整顿优免,彼辈绝不肯坐视的,不若整顿士风,严敕地方府州与学政,对于冒滥优免,且拒不自首者,革除功名,以儆效尤。彼辈居乡也,一登科第,志切馈遗;欲广侵渔,多收投靠。妻宗姻娅,四出行凶;子弟豪奴,专攻罗致。女子稔色,则多方委禽;田园遂心,则百计垂饵。钉田封屋,管业高标者某府某衙;诉屈声冤,公事至偃者何科何院。曲直挠乱,白黑苍黄。庇远亲为宦户,挤重役于贫民。事事贴赔,产已卖而役仍在;年年拖累,人已毙而名未除。”
对于这些生员、举子,朝廷要加大整治的力度,免得他们在地方搞事情,朱常洛于是当场批准了户部的条陈,命令户部立即行文天下,整顿地方的优免冒滥,取消生员和举人、寺院等在经济上的特权,保障朝廷的财政收入。
朝廷的命令下达之后,不少的地方官员是支持此事的,他们早就饱受这些士绅的掣肘,一方面是朝廷越来越严厉的考成,赋税要收缴,同时还不能在地方激起民变,而另一方面也要和这些士绅、地方豪强们勾心斗角,这使得地方官员们也是极为痛苦的。
同时翰林学士掌院事、礼部右侍郎刘一燝也上疏称:“近来有等奸徒,利他处人才寡少,往往诈冒籍贯,投充入学,及有诡写两名,随处告考,或假捏士大夫子弟,希图进取,或原系娼优隶卒之家,及曾经犯罪问革,变易姓名,援例纳粟等项幸出身,殊坏士习。”
现在有通过冒籍、捐纳等方式取得功名的,还有各种不符合朝廷规定取得功名的,要通令地方官府查察之后移送学政,将其功名予以革除,保障大明朝廷功名的严肃性。
朱常洛自然是予以批准同意了,除此之外,户部奏请在受灾省份暂停优免一到三年,以保证朝廷的财政,缓解地方百姓的困难,这点也得到了朝廷上下的支持。
吏部尚书申用懋则是上疏请求仿照前宋之制,在地方将享受优免的群体列为形势户,将他们的田产、赋税等单独管理,免得他们兼并土地。