“第二个弊端，军功授爵制的核心是以战养爵。”
“这就需要秦国不断通过战争制造军功机会，否则制度对民众的吸引力大幅下降，这导致统治者会倾向于发动对外战争以维持激励，战争是朝堂的延续，为了战争而发动战争是不明智的。”
“好。”一直默不作声的秦王突然开口：“战争是朝堂的延续，这句话真是精辟。”
“燕使是叫荆轲吧？”
“是。”
“你继续。”
荆轲接着说道：“而天下统一后，没有多少战争，缺少立功机会，军队对民众的吸引力就会大大降低，从而造成军队战斗力急剧下降。”
“大王与诸位大人应该不会否认这点吧？”
秦国中后期军队战斗力大幅下滑主要便是由于这个原因，没有战功可拿，谁还参加军队，小兵的工资又没有多少，为了保证军队一直有军功可拿，秦国一头扎进了南越和北方草原的两大深坑。
蒙恬的北方军团有多少人，巅峰时期有三十多万大军，打匈奴人需要这么多军队吗？打匈奴人得到的战果是远远比不上秦国支出的。
况且北击匈奴真有多大的战果吗？荆轲认为不一定，汉朝建立之初刘邦被围白登山，从这里就可以看出匈奴人实力并未在蒙恬的大军面前损失太多，草原部队一项奉行的便是打得过就打，打不过就跑，你蒙恬的大军是厉害，我不和你打便是了，有本事你带着三十万大军到草原上和我捉迷藏啊。
防御匈奴很有必要，但摆三十万大军就纯属浪费，抵御这种穷邻居就一定要用军事手段吗，直接分化加经济、文化、宗教手段，省心还更有效果。
至于南越，那更是一个天坑，路途遥远、后勤压力大，气候不适宜、将士大量损失，老兵新兵死了一茬又一茬，关键是打下南越又如何，能做到有效统治吗？
南越这片土地，中原王朝好似要到唐宋时期才做到了有效统治吧，现在就想统治那里，太早了些。
不说匈奴，南越那片地很可能便是统治者为了维持军功授爵制而故意去打的。
“可有解决办法？”
“这位大人您先别急，等我讲述完弊端，再给出解决办法。”
“第三个弊端便是土地，秦国的土地是有限的，赐了爵位就要给土地，随着获得爵位的人越来越多，秦国的土地必然不够分，将那些人迁移到六国的土地上去吗？先不说他们愿不愿意，但是与当地豪族的矛盾就够各级官府头痛的了，或者不再赐予土地？那庞大的公士、上造及不更怕是要很有意见了。”
众人自然知道荆轲的说法已经很委婉了，拼死拼活换来的爵位只是个名号，好处是一点儿没有，那不是有意见了那么简单了，造反也说得过去。
秦国后期便是爵位泛滥，利益根本不够分，爵位对底层民众的吸引力越来越低。
“第四，大量军功爵持有者进入官僚体系，但因缺乏治理经验，导致行政效率低下，治理天下与打天下不一样，以武人思维治国，是会出大问题的。”
“武人之国又如何？能出什么问题？”
“对啊，燕使别危言耸听了。”
“荆轲，你这是破坏秦国的稳定，居心叵测。”
第四条一出，殿内众多武将立马不高兴了，武将家族是讲究传承的，他们的后代通过参军更容易获得军功，有了爵位便有了官位，军队混不下去了，还能到地方上去，不让武将当官，那么多家族子弟如何安排，这不是断了他们一条后路吗。
有几位脾气火爆的，甚至撸起袖子准备上前揍荆轲一顿，荆轲自然不和他们一般见识，能躲就躲。
文官们也在一旁起哄看热闹，有怂恿武将头教训荆轲。
“肃静！！”
一声尖锐的声音响起，闹腾的大臣们瞬间清醒，各回各位，一时安静如鸡。
秦王高坐，面无表情地轻声说道：“燕使，弊端讲完了，该谈谈你的良策了。”
“是，大王。”荆轲转身面对众大臣，笑着说道：“既然诸位大人对最后一条反应如此激烈，那在下就浅谈一下我的解决方法吧。”
“我不是说武人不能治国，而是不能以武人思维治国，军队与地方差距如此之大，不没有转换适应过程，肯定是不行的。”
“而解决办法也很简单，武人转入地方官员体系之前只需要有一个培训学习阶段，通过考核决定每个人适合哪个岗位，而且在正式任职之前，可以设置数月到半年的考核期，如果不合格还可以返回重新学习。”
“若一直考核不合格呢？”
“那就说明他不适合当官啊，难道这样的人还要将他放在关键岗位上吗？这是对大王的不负责，是对国家的不负责。”
“可你忽略了一些问题。”
一位盘腿坐在文官队伍最前面的老大人开口道，顿时所有人都看向他。
荆轲拱拱手：“敢问大人您是？”
“左丞相隗状。”
韦壮？卫庄？哪两个字，没听说过这人啊，官至丞相，他是一点儿没有记住历史上这号人，而且丞相不是李斯吗？
哦，对，李斯好像是统一之后，秦国后期才担任的丞相。
“丞相大人，什么问题？”
“你这提议是有些道理，但有没有考虑过培训这些武人需要花费多少精力、钱财？基层官员本就缺乏，能等到他们慢慢适应吗？到底要学习培训哪些内容？谁来组织培训？”
荆轲摊了摊手，无奈道：“丞相大人，荆轲只是一个提出建议的人，要不要这么实施，怎么实施，这是大王和大人们该决定的事，朝中这么多大臣，总不能让我一人解决吧？”
“嗯！？你就只提出建议？”
“那当然。”
“你不想争夺变法的主导权吗？”
不止大臣们诧异不已，就连秦王一开始想的也是，这荆轲恐怕又是一个类似于商鞅的人物，毕竟在这个时期，每个向君主推销治国理念的人都是变法的主导者。
荆轲肯定的摇摇头：“当然不想，我只提出建议。”
变法多危险啊，历史上那么多试图变法的，不管有没有成功，有几个是有好下场的？现在已然回不去现实世界了，他可还想寿终正寝呢。
变法？狗都不变。