腐败这东西,是藏在权力缝隙里的顽疾,历经千载,烧不尽,斩不绝。
便是后世洪武年间,铁血帝王朱元璋以雷霆手段肃贪,贪六十两白银便枭首,剥皮揎草,人皮填草立于公堂之侧,让后继官吏抬头便见前任下场。
一时朝堂震怖,贪风稍歇,可贪官依旧前赴后继。
酷刑能诛身,却破不了滋生贪腐的土壤。
恐惧只能管住一时,利益的诱惑、权力不受约束的空间、人情编织的利益网络,不会因为几颗人头、一具人皮稻草人就此消散。
朱元璋只解决了 “贪了之后死得极惨”,却没能解决权力不受监督、信息闭塞、权责不清,也拦不住利益集团抱团,更挡不住隐性贪腐换个模样继续生长。
后世之人复盘这段历史,慢慢明白:反腐不靠单纯杀头,而是一套层层咬合的系统。
尤其是借助电子数据透视,消灭信息黑箱,是最有效杜绝这些贪官在文字上做手脚的手段。
只可惜现在的大晟距离信息时代还差着十万八千里呢,纵使林冲心中有着前世的经验也束手无策,替大晟的发展按下了加速键也只能静待时代的发展。
不过尽管大晟官员做账可以涂改、隐匿、销毁,账目只掌握在少数人手里。
而今建立的新式资金监管流程,从拨付到落地,全程可追溯。只不过没有后世那么便利,但好歹还是能查出来的。
除却账目溯源之法,林冲也结合古今利弊,为大晟量身打造出数套适配当前时代、却暗合现代反腐逻辑的新规。
古来州县官吏,掌钱粮、管刑狱、督工程、理赋税,大权独揽,一人便可上下其手、暗通款曲。往日朝廷反腐,只查最终贪腐之果,却管不住权力独断之因。
林冲遂改旧日独断之制,将一地财权、事权、验收权彻底拆分。凡朝廷拨款、官府采买、河堤修缮、粮仓储备等肥差,尽数拆分为四道流程:朝堂立项、户部拨银、地方经办、御史核验。
四权分立,各司其职,互不统属。
主官无权单独批银,经办小吏无法私自改账,验收官员不得徇私放行,一环掣肘一环。
若要贪墨,便要打通整条官吏链条,一人贪腐极易败露,多人串通成本极高,彻底断了独权敛财的老路。
其二为异地轮岗、任职避亲。
历代贪腐之根基,莫过于地头蛇盘踞一方。
官吏久居一地,数十年经营人情关系,乡绅、大族、官吏抱团结网,上下勾结、明暗分离,纵然朝廷派员巡查,也会被层层蒙蔽、联手遮掩。
林冲据此立下新规:地方州县主官、钱粮官吏、粮仓管事、税司差役,一律三年一轮岗,异地调任,不得在原籍任职,亦不得在任职地联姻结亲、置办恒产。但凡亲属宗族,一律不得在其管辖地界经商、承揽官府工程、承办官差徭役。
斩断官吏与地方势力的利益羁绊,让官员无法深耕人脉、培植私党,没有稳固的利益根基,便难以滋生长久的系统性贪腐。
还有账册分存、交叉核验。
古时贪腐最易操作的手段,便是毁账、改账、私藏账册。
一地钱粮明细,仅掌于县衙主簿与户房之手,想要贪墨,只需篡改一页账目、焚毁一本底册,便死无对证。
林冲破此漏洞,创立三账分立制度:一地赋税、支出、库存明细,分为底账、流水账、对账账三本,分别由县衙户房、州府司库、巡查御史三方单独存档,专人保管、印鉴封存,每季统一交叉核验。
三方账册分毫之差,便即刻彻查,追责到底。
官吏纵使能改自己手中的账目,却无力篡改州府与御史的存档,彻底封死了涂改隐匿、毁账灭迹的贪腐门路。
还有类似阳光公示、全民监督的制度。
以往钱粮收支、工程用度、赈灾款项皆为官府秘事,百姓无从知晓、无从监督,贪官方可暗箱操作、中饱私囊。
林冲一改旧制,推行政务公示之法。
州县衙门设立固定公示墙,每一笔朝廷拨款、每一次赋税征收、每一项工程开支、每一批赈灾粮款,尽数写明数目、去向、经手人、办结日期,逐月张贴公示,任百姓阅览抄录。
同时放开民间举报渠道,设立独立的举报信箱与鸣冤鼓,由御史专人接管、单独核查,不经过地方官府,杜绝地方官员压下线索、打击报复。
将权力置于万民视线之下,让小额贪腐无处藏身,大额舞弊人人可察。
再有收益追缴、终身追责。
某些朝代处置贪腐,重在诛杀,却往往诛其身而存其利。
贪官一旦赌命贪墨,即便事发身死,积攒的家财、荫蔽的子孙依旧富贵无忧,后世依旧有人铤而走险、前赴后继。
林冲深谙人心,贪腐者赌的是“一世冒险、万世荣华”,便直接断其念想。
大晟新规定:官吏贪腐,不止罢官斩首,更要彻查溯源、全额追缴,但凡非法所得,无论藏匿家中、寄存亲友、购置田产、放贷生息,尽数抄没追缴,一文不留。
且实行终身追责,离任、致仕、升迁皆不豁免,在职期间所有经手账目、钱粮事务,终身可查、终身担责。
一人贪腐,不仅自身获罪,子孙不得入仕、不得承袭功名,彻底打碎“贪腐留福后人”的侥幸心理。
最后一条便是分级风控、前置预警。
古来反腐皆是事后追责,贪腐已成、民利已损、国库已空,方才抓人定罪,终究亡羊补牢。
于是林冲便借鉴后世风控思维,做前置防控。
将钱粮、工程、税赋、赈灾等高风险岗位单独归类,重点监管、季度核查、年度严查,绝不坐等大案爆发。
官吏经手异常大额开支、频繁变更账目、莫名追加工程预算,无需举报、无需案发,即刻启动专项核查,提前介入、及时纠偏,将贪腐扼杀在萌芽之初。
就比如今日提出来的几十条军中贪腐信息,时间最长的一个也不过三月有余便被查了出来。听上去三个月已经很久了,可对比现在具备的条件,从发现到处置已经是极为迅速了。
林冲心里很清楚,想要实现天下无贪只能是一个口号,贪欲是刻在人类基因里的,无法根除!
他也从未天真地奢望彻底根除人心的贪欲,世人血肉皮囊里的贪念、私欲、惰性,从来不是几道律法、几次肃贪便能彻底根除的。
正因看透了这一点,大晟的反腐之道,从不是求一时的肃清、逞一时的杀伐,也不寄望于人性向善,只依托于制度锁恶。
尤其是北伐在即,他之所以今天当着这么多人的面着重提起军中肃贪一事,便是要提前肃清军中风气,这样才能最大程度的保证大晟军士的战斗力。
此刻一众武将应该已经明白了自己的用心,林冲便不再揪着这些事不放。
抬手示意诸将就坐,林冲语气缓和下来,接着说道:“大事说完了,顺便再说一件私事!”
“明日你们都别急着回各自驻地。三日后,我要纳妾了,届时在府中设宴,请大家热闹一番!”
林冲和芍药的婚事便定在三日之后。
本来按照芍药的想法,是入府给他做个妾室,悄悄抬入府中便可。
可林冲不愿委屈芍药,他想着既然要嫁给自己,那便风风光光的娶她过门。至于什么妻妾的说法,自己都是皇帝了,小小的任性一把谁还能说什么?
只不过杨时先生得知此事后,找过林冲,并严肃的劝他不要以正妻之礼大肆操办。
杨时说出来的原因很简单,君臣纲常、礼法名分,乃是维系天下的根基。
正妻之礼,为宗庙所重,关乎国本,岂是能随意轻授?林冲如今已是天下之主,一举一动皆是万民表率。
若是他率先破格,以正妻之礼娶芍药过门,日后各地地方官吏、乡绅豪强纷纷效仿,随意休妻、乱立妻妾,礼法崩坏,天下便要滋生无数争端,实在是此事牵一发而动全身
尽管林冲不愿意,仔细考虑过之后,也不得不听从杨时的劝谏,妥协一步。
所以定在三日之后的婚礼,林冲便不大张旗鼓的去剧院迎娶芍药了,而是在府中邀请群臣关起门来庆贺一番。
“恭喜陛下!”
“大喜!恭喜主公喜结良缘!”
鲁智深一拍大腿,哈哈大笑:“好啊!洒家早就盼着这顿喜酒了!武松兄弟,咱俩就给陛下当个傧相,灌翻这满朝文武!”
武松闻言一脸喜意,对林冲拱手道:“哥哥,原来您是纳了芍药那丫头,恭喜哥哥了,这傧相就交给我俩吧!”
林冲眼中带着几分暖意:“两位兄弟莫急,我还有一事要说!”
“我邀请大家,只为同庆喜事、共叙同僚袍泽之情,无关权势、无关人情、无关交际。今日明确告知所有人,三日后赴宴,只许人到,不许随礼。无论任何人,谁要拿着礼金上门,莫怪我让俞青阳赶出去!”
说罢,林冲压根不给群臣反驳的机会,大手一挥说道:“就这样决定了,散会!”
……
会议散场后,林冲拉着鲁智深说道:“大哥,我还有点事去处理,你将种师中、卢俊义、武松几位兄弟叫上先去我家,我稍后就来,家里我让人准备了烤全羊和好酒,咱们今夜痛饮一番!!!”
鲁智深眼睛一亮:“那感情好,兄弟速去!”
林冲嘿嘿一笑,然后看向苏晏道:“苏晏、你随我来小会议室。”
片刻后,小会议室中,林冲的神情比之方才说到贪腐之事更为凝重。
“苏晏,总攻时间已经定下了,我想问问你的意见,你觉得百金一粟计划什么时候启动最好?”
所谓百金一粟计划,是林冲给金融战起的名字,经过将近两年的布局,为的就是在北伐前,彻底让金国境内货币贬值到一个惨不忍睹的地步。
苏晏做为计划的执行者,最是了解情况。一想到运作了将近两年的计划实施之后的效果,即便以苏晏的心性,也不免开始颤抖了起来。
“陛下,臣认为再过一个月发动最是合适不过!经过将近两年的运作,如今金国市面上充斥着大量的交子和前宋铜钱,而金国的金银已经悄无声息的流入了大晟国库之内。只要陛下一道明旨,不再使用前宋铜钱,那金国百姓手中的宋钱将立刻以惊人的速度贬值,连带着他们的交子,没有金银和金国朝廷的信任背书,不出两月,金国的物价将会膨胀到一个恐怖的程度。”
咽了口唾沫,苏晏继续道:“臣之所以建议再过一个月实行,是考虑到这项计划要见成效,以臣掌握的信息估计,至多两月,普通百姓手中的银钱恐怕将连一升米都买不起了。”
说到这,苏晏目露不忍之色,忽然说不下去了。
林冲接口道:“你是怕金国境内饿殍遍野?”
苏晏点了点头:“陛下,我大晟集结军队,金国不可能收不到风声,金人一定会做出反应,到时候势必会在民间强行征收钱粮。如果计划发动的太早,只怕金国至少有三分之一的普通百姓将会饿死!臣想着金国土地上,毕竟还有不少非女真百姓,也有不少类似范先生那样的华夏子孙,能给他们留一条活路,总归是好的!”
林冲知道苏晏说的三分之一的金国百姓会饿死并非危言耸听,甚至还少估算了不少。
前世某政府军费开支巨大,没有办法依靠税收支撑战争,选择大量印刷纸钞。物价平稳的时候,100 元可以买两头牛;一月后,只能买一只鸡;再半月,只能买一条鱼;而最后100 元连一粒大米都买不到。
通货膨胀的物价不是按月上涨,而是按天、按小时跳涨。
工人领工资必须立刻全家出动抢购米面,稍晚几小时,钞票购买力就大幅缩水。
乃至后来推出金圆券,强行收缴民间百姓手里的黄金、白银、外汇,许诺金圆券发行上限不超过 20 亿。
但战争持续,财政依旧枯竭,印钞机再次全速开动。
仅仅 一个月,金圆券发行量飙升至 130 万亿,扩张数万倍。
限价政策很快破产,商家不敢把粮食拿出来低价售卖,市场货架一空,黑市粮价疯狂暴涨。
一石大米售价达到 4.4 亿金圆券,民间流传一句话:一粒米一千元,一尺布十五万。
普通工薪家庭、小市民、底层百姓最为悲惨。
他们一辈子积攒的积蓄,一夜之间变成废纸。
手里拿着巨额钞票,却换不来口粮。
城市里大量贫民断粮,乞讨、饿殍随处可见;农村地区粮价飞涨,农民卖粮换来的纸币迅速贬值,第二年连种子都买不到。
这还是后世粮食作物极为发达的情况下。
以金国目前的现状,只要林冲不许大晟境内的粮食流入金国,金国境内的情况只会更惨!
林冲略作沉吟,点头说道:“苏晏,你考虑的很是周全,咱们北伐是去灭了女真政权,开疆拓土的,不是要大开杀戒的,这样吧,计划启动再延迟一个月,只要在明年二月初一之前,让金国物价彻底飞起来就行!”
苏晏轻轻吐出一口气,躬身领命:“臣领旨!”