旧柴场的两户人家把木柴堆在第二批过渡屋的地基线上，一根也不肯挪。
那块空地在旧陶场南墙边，地势高，离新建中转池不远，也避开了下风口厕所和杂用水沟。陆小满选它做第二批过渡屋，不是因为地图上好看，而是因为那一带最容易接上东水点和排水沟。可对南墙边的严家和邱家来说，这块地从来不是什么空地。他们十多年都把柴、草、破车轴和冬季修墙土堆在那里，没人发过契，也没人来收过钱，更没人说它属于谁。现在新片区一扩，就要他们挪走，他们自然不服。
严家婆子站在柴堆前，叉着腰说道：“刘大柱一条水沟都能记旧工，我们这片柴场用了十几年，难道一文不值？过渡屋是屋，我们冬天烧火便不是活路？”
赵满也在场。他现在是过渡户水会代表之一，听到这话没有急着反驳，只看向陆小满。过去几日他已经明白，荒城要处理的从来不是“谁可怜谁赢”，而是谁的使用有记录、谁的需求能核算、谁的让步能被补偿。旧柴场若一声令下清走，明天旧居民便会相信，新片区的每一间屋都是从他们脚下硬夺来的。
顾长安到场后，先让人停止打地桩。他问严家和邱家：“这些柴是谁家的，多少能烧，多少只是堆着？”
严家婆子愣了一下：“柴就是柴，还分什么？”
鲁成已经蹲下查看。最外层新柴能烧，里面有一半已经潮烂，底下还压着旧陶片、断车轴和两根腐木。邱家男人有些尴尬，说道：“这些年陆续堆的，好的在外面，坏的还没清。”
顾长安说道：“那便先清点。能用的柴，登记搬到新柴棚；腐木、废轴和陶片分开处理。你们过去占用这块地的事实记录下来，但不能因为堆过十年柴，便永远阻止公共屋建设。”
严家婆子立刻问：“搬到哪里？若新柴棚离家远，下雪天谁替我们背柴？”
这个问题不能靠一句“为了大局”压过去。陆小满重新看图，把原本准备做杂物棚的一角改成公共柴棚，距离严家和邱家不超过五十步，也靠近过渡屋公共灶。柴棚分两区，一边存两家的私柴，挂户号；一边存公共灶和病棚备用柴，挂公共牌。私柴迁移的搬运工由新片区建设账承担，腐木清理则由两户与公共工组共同完成。两户以后不能再把新公共空地当成私人柴场，但现有可用柴也不能被一声“清场”变成公共财产。
这套处理让两家仍不高兴，却开始愿意搬。马成在旁边低声嘀咕：“什么都要记，连烂柴也要记。”
陆小满听见了，回道：“不记清楚，明天你就会说荒城抢了严家的好柴，严家也会说过渡户把腐木算成新柴。”
马成不说话了。经验告诉他，陆小满在这种账上通常不会给人留胡搅的缝。
旧柴场处理完，新片区总图也不得不扩成一张真正的片区约。原先水约只管旧陶场杂用沟，如今过渡屋、公共柴棚、饮水点、杂用水池、厕所、洗衣点、工棚和消防水桶全挤在一起，单独一条水沟规则已经不够。顾长安让陆小满把所有公共设施画到一张大木板上，旁边留出空白，准备写新片区第一份公约。
周惟正看着那块大板，说道：“水、屋、柴、厕、火，全写在一张约上，百姓记得住？”
顾长安答道：“所以不写成官文。每一项只写谁能用、什么时候用、谁维护、出了问题找谁。记不住不要紧，能查得到。”
第一张新片区水约先从水开始。饮水桶只能接圆牌水，公共灶只用圆牌水，病棚有独立水时段；杂用水用方牌桶，只能洗衣、冲厕、和泥、清工具；消防水桶挂红牌，不得洗衣、不得浇菜、不得挪去工地。任何人若认为消防桶“反正闲着”，第一次补满两倍，第二次暂停杂用水优先，造成火情损失的按损失工时追偿。饮水仍不得停。
这条刚写完，就有人问：“如果孩子衣服全脏了，消防桶就在旁边，也不能用？”
沈青禾答道：“不能。照护洗涤有夜间时段，病棚急用找水工。消防桶看起来闲，是因为它等的是火，不是等人方便。”
为了让所有人记得住，陆小满让工坊在三种桶上刻不同形状。圆牌、方牌、红牌之外，桶身还分别刻水波、方格和火纹。夜里看不清颜色，也能摸出来。孩子若拿错桶，大人负责；公共灶若接错水，当日灶房停用重洗；病棚若发现混桶，立刻换掉整组桶具。规矩不是写给会背的人，是写给忙起来会犯错的人。
第二项写厕所。厕所分三处，病棚一处、过渡屋两处。每日清理两轮，夏热或腹泻增多时加一轮。清理工属于病污接触工，工筹高于普通扫地；清理工具不得带回个人棚屋；污物沟每日覆土，满三日换沟，不得为了省地继续往同一坑里倒。有人嫌这条恶心，沈青禾只让他去看昨日差点满出来的旧坑。那人看完回来，再没嫌字写得粗。
第三项是洗衣点。普通洗衣按棚号轮流，照护洗涤单独时段。洗衣不得在饮水点上游，不得把病棚污布带到普通洗衣区。妇人代表提出，夜间照护洗涤需要一盏固定灯，否则她们在沟边容易摔。鲁成核算后，给洗衣点加一盏带罩油灯，灯油计入医棚照护账与杂用水账共同承担。因为这盏灯服务的不是哪一家，而是病弱与孩子的清洁。
第四项是柴棚。私柴、公柴、病棚柴和工坊柴分区堆放，严家、邱家的原柴迁移后挂私牌。公共灶每日领柴，按碗数和灶次记录；病棚夜间保温优先；个人不得把公柴拿回屋内单独烧，违反者补回等量柴工。与此同时，公共柴棚也不白用两家的原地方便，严家和邱家各记旧柴场让地工三工，抵扣未来屋修或公共柴棚维护。旧用法不是永久占有，但也不是荒城一画线便从来不存在。
第五项才是屋。过渡屋不是私房，三十日过渡期内按屋位规则使用。屋内不得私砌火塘，不得堵排水沟，不得把消防桶搬进屋，不得私自转让铺位。若家庭人口、病情或去向变化，三日内更新屋牌。有人离开，屋位回公共房册；有人正式入户，另按长期住房规则申请续住或调整。参加建屋的工时记入公共工，不自动变成这间屋的所有权。
这条让不少过渡户失望。赵满问道：“我们自己搬土、夯墙，住进去还不是我们的屋？”
陆小满答道：“你做的工已经记筹，也能计入以后住房贡献。可这间屋用的是公共砖、公共水和公共地。若谁砌墙谁占屋，明日最强的二十个人就能把第二批屋全占完。长期住房会另有规则，不会让你白做，也不会让你先抢先得。”
第六项是代表与申诉。新片区临时水会扩成片区会，十日一换。过渡户、旧居民迁入户、公共工组、医棚、工坊各推代表。代表不能私分水、屋或工位，只能参与记录、解释和申诉。重大调整必须贴板至少一日，紧急卫生、火情和水沟堵塞可以先处置后补记。代表若替自家多领水、多占屋或压下别人申诉，暂停代表资格并公开更正。
周惟正听到这里，问道：“这些代表算官吗？”
顾长安答道：“不算。他们没有处罚权，也不能发户号、改工筹、收税或调第一营。他们只是让片区的人能把问题送到板上，而不是每一次都直接挤到城主面前。”
周惟正让书吏把这句写进巡察副本。荒城一直在分权，也一直要防止分出去的每一块木牌都慢慢长成新的小官。代表若只负责记录和申诉，风险可控；若能分水、分屋又能罚人，很快就会有人把公约变成私门槛。
水约写完后，真正的麻烦是让人听懂。东井公示台那套宣读办法被搬到新片区。每次二十户，书吏读一遍，棚长或邻里代表用白话再说一遍。每户至少回答四个问题：饮水桶能不能洗衣，消防水能不能浇菜，过渡屋能不能转给别人，片区代表能不能私自分水。答不清楚的，不取消入住，而是重新解释。秦婶再次被请来做见证，她听完一个年轻人回答后，直接指出：“他说消防水平时不能用，可没说着火时谁能开。”
于是水约又补了一句。火情发生时，当值水工、片区代表、第一营当值军卒任意一方可以先开消防桶，事后补记。若等三方都到齐，火早烧完了。规则不能把紧急事锁死，这一点荒城已经被军令折腾过一次，不该在水桶上重新犯病。
第三日，水约开始试行。白天一切还算顺利，到了傍晚，第一场小火便来了。不是敌人放火，也不是有人故意试规矩，而是公共灶旁一块火星被风吹到干草垫上。火不大，却正好在灶房交接时，两个做饭的人都以为对方已经灭灰。等孩子喊出声时，草垫边缘已经烧起一条火线。
陈石就在北门附近巡查。他看见烟，先吹铜哨，再取红牌水桶。片区代表还没赶到，他已经和灶房妇人一起把第一桶水泼上去。第二桶、第三桶紧跟着到，火线被压在草垫范围内，没有烧到柴棚。整个过程不到半刻钟，却让所有围观的人都看见，消防桶“闲着”的那一整天，并不是真的无用。
火扑灭后，鲁成检查灶房，发现灭灰坑离草垫太近，风向一变就容易出事。不是只罚做饭的人便结束。灶房重新划线，干草垫移到下风侧，灭灰坑加盖，公共灶交接时必须由交班和接班两人共同看一遍火星。今日灶房两名值工各补半工，因为交接不清；片区会也承担一部分调整工，因为原来的灶房布置本就有风险。
这件小火让水约突然有了说服力。此前很多人觉得红牌水桶占地方，消防水不许洗衣太死板。现在没人再提用它洗被褥。赵满看着被烧黑的草垫，说道：“要是真把那几桶水拿去浇菜了，今日就不是草垫了。”
马成在旁边哼了一声：“你终于会说句像旧居民的话了。”
赵满回道：“这话听着不像夸。”
两人都笑了一下，很短，甚至算不上友好。但荒城的新片区就是靠这种微小得有点寒酸的时刻慢慢缝起来。不是所有人互相喜欢，而是他们终于承认，有些桶、有些沟、有些柴棚，不是哪一家单独能说了算。
片区会试行第三日，也有人试着把代表身份用成小权力。一个过渡户代表提前替自家棚号报了洗衣时段，又把同棚两户排到后面，理由是“我家孩子多”。被挤掉的妇人没有去吵架，而是把水约拿到板前，要求代表当场解释。水会查过后确认，他家确实孩子多，但照护洗涤有单独时段，普通洗衣不能因此插队。那名代表被暂停两日记录资格，改由候补代表接手。
顾长安没有取消代表制度。一个代表犯错，不能证明所有代表都该废掉；但代表若没有被暂停、替换和复核的办法，迟早会把“替大家说话”说成“大家都得听他”。这件小事被写进片区约的背面：代表不是固定身份，谁借代表名义替自家多取公共资源，先退回资源，再暂停资格，情节重的十日内不得再被推举。
第六日，新片区水约第一次更新公示。新增三条：公共灶灭灰坑与柴棚距离不得少于三丈；消防桶每日晨晚检查水量，低于标线立即补；任何屋内私自生火，第一次拆除火点并补做防火工，第二次取消该屋位优先。正式住户以后是否允许单独火塘，另按长期住房规则审定。
严家婆子看完后，主动把自家私柴往柴棚内侧挪了半丈。她嘴上仍说“规矩多得像牛毛”，可动作没停。刘大柱也开始按水尺等余量水，不再夜里挖岔。那些不满并没有消失，只是被水约、屋约和工筹账压进了可处理的范围。荒城管不了所有人的心，但至少能先管住他们的锄头、桶和火星。
第十日，周惟正把新片区水约、屋位规则和片区会边界一并写入巡察副本。他的评语很短：荒城对新接收人口未仅以给粮安置，而是建立水、厕、火、屋、工与申诉规则；但片区代表、公共账与临时设施转长期设施之间，仍需继续核验，防止临时权力固化。
顾长安看完，觉得这评语相当周惟正。能肯定一句，也一定要顺手插一根钉子。好在这根钉子插得对。临时水会、片区会、过渡屋、公柴棚，如果不设期限和复核，很快就会变成新的小衙门、小仓库和小特权。
傍晚，新片区第一批长期申请户开始进行正式入户前的最后复核。水约通过，不代表人就能全部留下。户籍、债务、屋位、工位、健康和原籍通知都要逐项过。徐墨把名单拿来时，顾长安看到第一个问题便停住了。
二百六十九名长期申请者里，有三十七人原籍回文到了。
回文不是同意，也不是反对，而是要求荒城先缴纳“迁户脱籍银”。每人二两，老人孩子也算。理由写得冠冕堂皇：原籍多年管束、户册维护、井田分摊，迁出者应补足旧村亏空。三十七人合计七十四两，后续若其余原籍照样索取，这笔钱会迅速变成荒城和新流民都承受不起的数目。
冯怀义的债务状纸没能扣住人。
原籍里正又换了一种办法。
既然债不能变成人身锁链，户籍本身便开始要价。
新片区的第一张水约刚刚立稳，正式入户前的下一道门，已经从水沟移到了户籍银上。