以前在草原上，谁拳头大谁说了算，命都不值钱。现在有了这牌子，就是朝廷认可的百姓，有官府管着，有军队护着。
他当天就把户牌端端正正挂在了院门内侧，出门进门都要看一眼。
有他带头，其他部落的牧民也都陆续往城里搬。
一开始还有些老牧民舍不得旧毡房，舍不得逐水草而居的自在，磨磨蹭蹭不肯进城。
可冬天一来，草原上刮起白毛风，雪埋了半人高。住在城里的人家家烧着火炕，暖烘烘的，牛羊都有专门的棚圈，冻不着。住在外面的牧民，冻死了不少牛羊，还有人被狼掏了毡房，伤了孩子。
转过年一开春，大批牧民就赶着牛羊，拖着家当，往三座城池搬。
官府按人口分房子、分草场，只要愿意入籍领户牌，都给安排。
与此同时，内地的移民也陆续来了。
都是关内的穷苦百姓，听说漠北分地、免赋税，还管安家，就拖家带口来了。
官府把他们安置在城里，分了宅院，分了河边的耕地，给了种子和耕牛。
这些内地来的农民，会种麦子、种蔬菜，还会做各种手艺。慢慢的，城里有了磨坊、有了铁匠铺、有了裁缝铺，越来越热闹。
当然也有不服管的。
有个叫脱里的小头领，以前也是个贵族，嫌住在城里不自在，管得太严。偷偷带着十几个亲信，跑出城去，在山里游荡，还抢了小部落的牛羊。
巡逻队很快就找到了他们，堵在了山谷里。
脱里还想反抗，被巡逻队当场射死了两个，剩下的都捆了回来。
当天，官府就把脱里等人押到城门口示众，当众宣布他们是无籍叛匪，按律杖责后罚做苦役三年。
旁边还贴了告示，写着无籍者以叛匪论处，收留者同罪。
围观的牧民们都看得心惊胆战。
以前还觉得管得宽，现在才知道，不服从的下场这么重。
打那以后，再也没人敢偷偷跑出城了。
就连夏季放牧，也都提前去官府开了凭照，按划定的草场走，不敢越界。
短短半年，漠北三座城池就住得满满当当。
编在册的牧民加移民，有十几万口。
身份册摞在户房的架子上，一本本整整齐齐。
草原上再也看不到随处游荡的牧民，也没有了部落间的械斗。
人们要么在城里过日子，要么凭照出去放牧，安安稳稳。
榷场里天天人来人往，买卖兴隆。
学堂里的孩子越来越多，朗朗的读书声，混着草原的风声，格外清亮。
霍青收到漠北编户安民的详细军报时，正和方格在看舆图。
他笑着把厚厚的军报递过去。
“首辅这招筑城、编户、分地、移民，真是一套套的。以前草原上散得像沙子，管都管不住。现在都入了册、领了牌、住进城，想乱都乱不起来。”
方格接过军报扫了一眼，指尖在漠北的三座城池标记上点了点。
“草原太大，人太散。散则易乱，聚则易安。有户牌管着身份，有城池管着居住，有草场管着生计，有军队管着治安，自然就稳了。”
他顿了顿，又补了一句。
“不光北狄。南诏、西域，以后都按这个法子来。占一地，筑一城，编一户，安一方百姓。慢慢的，就都是咱们的人了。”
霍青点点头，心里越发佩服。
别人打了胜仗，就知道抢东西、扩地盘。
首辅倒好，连怎么治理、怎么安民、怎么长治久安，都一步算到了底。
……
漠北的编户章程推行下去之后，呼伦府的事务渐渐上了正轨。
三座城池日夜赶工，牧民陆续入城，户牌一块块发下去，身份册一本本摞起来。
周副将留在北边坐镇，吏部派来的流官也接了民政，一切有条不紊。
这日午后，霍青拿着一叠军报走进指挥所。
南诏和西域的推进都很顺利，两路大军按照方格之前定下的章程，占一处筑一处，编一户安一处，没出什么乱子。
他把军报放在案上，笑着开口。
“首辅，南边西边都稳了。漠北也定了。四国平了三国，就剩东边那个岛了。”
方格正站在舆图前，手里拿着炭笔，在南诏和西域的位置各画了一道圈。
闻言没回头，只是淡淡应了一声。
“嗯。”
霍青愣了愣。
他本以为方格会接着安排东瀛的事，可等了半天，对方没下文了。
他忍不住又开口。
“首辅，东瀛那边……是不是漏了？”
方格放下炭笔，转过身来。
他看着霍青，嘴角微微勾起一点笑意，眼神却很淡。
“那个地方的人，不适合这样。”
霍青更懵了。
“不适合这样？那适合怎样做？”
方格没回答。
他背过手，走到窗边，望着东边的方向。
窗外是漠北的旷野，风卷着枯草的碎屑打在窗棂上，沙沙作响。
他的眼神漠然，像覆了一层薄冰。
过了片刻，才缓缓开口。
“到了你就知道了。”
霍青站在原地，张了张嘴，没再问。
他跟方格共事这么久，知道对方既然这么说，就肯定有打算。
只是那眼神里的漠然，让他心里隐隐发寒。
他忽然想起，之前全歼东瀛十万大军的时候，方格下的命令是悉数处决，无一生还。
对那个岛国，首辅似乎从一开始就没打算手软。
当天下午，方格就下了命令。
南诏方向，由第三兵团主将全权负责，按漠北章程推进，筑城、编户、分地、移民，一应事务自行决断，不用事事请示。
西域方向，由都护府主将负责，同样按章程办理，遇有不服的小国，先礼后兵，敢反抗的直接灭国。
两路大军各自推进，有电报随时联络。
安排妥当之后，方格带着霍青，以及五千精锐，离开了居庸关。
不是往南回京，而是往东。
目标直指海东水师的驻地，登州港。
一路上，霍青都没敢问东瀛的事。
他只看见方格的脸色一天比一天沉，话也越来越少。
除了看电报、下命令，几乎不开口。
随行的将领们也都察觉到了气氛不对，一个个噤若寒蝉，连走路都放轻了脚步。
到了登州港，海东水师早已集结完毕。
上百艘大战船停在港湾里，桅杆如林，帆樯蔽日。
舰炮擦得锃亮，炮口对着大海，黑压压一片。
水兵们列队站在甲板上，甲胄鲜明，刀枪林立。
港口的码头上，还停着几十艘运输船，满载着士兵、粮草和军械。
水师提督早就候在码头上，见方格和霍青来了，快步上前见礼。
“首辅，霍大人。水师全部集结完毕，随时可以出发。”
方格点点头，没多话。
“登船。”
一声令下，五千精锐依次登船。