“總之墾功就是移民實邊、屯田戍邊、興修水利等等。
這些都是為國開疆、為國養民的舉措，和戰功一樣都是功勞。
再說工功，工功就更好理解了。
具體來說就是興辦實業。
比如組建一座新型紡織廠，負責人算工功，授田五十畝；
修一段鐵路，負責人算工功，授田十畝到五十畝不等；
開采一座礦山，負責人算大工功，負責人可以授田百畝。
這屬于是為國興工、為國聚財。
這樣一來朝廷不僅置辦了實業，負責的人也都有授田，可謂一舉兩得。
最關鍵的是興辦的實業都能吸納大量的流民，給他們一份安穩工作的同時還能讓他們養家糊口。”
多爾袞听得眼楮發光。
他從來都沒想過功勞還能以這種形式分配下去。
“最後再說教功。
這里的教並非只是傳統意義上的教書育人。
諸如翻譯外國書籍、著作、地圖、情報者都可納入教功。
再加上興辦新式學堂、傳授工業技藝，這些統統都可納入教功。
這屬于是為國育才、為國傳技，可謂是功在當下利在千秋，其重要性絲毫不亞于前面的三功。”
多鐸仍舊有些不服︰“算你說的都有道理吧。
可這麼多功，該怎麼記？”
任小天絲毫不慌︰“這個就需要單獨成立一個專門的機構來統計、管理這些功勞。
嗯...不如就起名叫國功院。
由滿人和漢人的大臣互相監督管理，防止一方獨大。
再者在地方各級分設國功分局，負責登記功勞、核實功勞、按功授田。
所有功勞必須公開登記、公開授田，防止信息閉塞造成貪腐現象。”
多爾袞微微蹙眉︰“既然先生提到了貪腐，那僅憑這一點恐怕難以遏制吧？”
他可是清楚知道明朝末期那些官員都貪腐成了什麼樣子。
要不是那些官員吸光了朝廷絕大多數的歲入，明軍又怎麼會腐朽成那個樣子？
既然道光那邊也已經有這個趨勢了，那說明貪腐已經成了一個很棘手的問題。
這些問題可難不倒任小天，因為後世已經有很多政策可以供他借鑒了。
“我明白你的顧慮，的確，如果這套功勛授田的制度不加以約束的話，造成的危害甚至比鐵桿莊稼還要恐怖。
所以咱們必須在這套制度上加上四把鎖，確保權力不會被濫用，功勞不會有人串通造假。
第一把鎖就是技術鎖。
所謂的技術鎖其實很好理解，就是提高造假的成本和風險。
首先就是功勞登基設立三聯單。
一聯上呈國功院留存待核、一聯存地方國功分局作為授田的依據，一聯給立功者本人當做授田的憑證和核驗證據。”
其實三聯憑據並不是什麼新鮮的東西，早在三國時期便已經形成了一套較為成熟的體系。
清代征收田賦用的?三聯串票和三聯單也是同樣的道理。
多爾袞作為攝政王，這樣的事情自然也是知曉的。
“其次就是用指紋和畫像給立功者上雙重保險。
立功者本人必須親自到任意一級國功分局當面畫像、按指紋。
如果授田時發現畫像和指紋不匹配，當場取消授田並依法追究造假者責任。
若本人實在無法親自到現場，那代領者也必須攜帶本人按指紋的親筆委托書。
且日後可根據立功者本人實際情況，派畫師去補上畫像。”
多鐸听的新鮮，這招數他之前倒是從未听說過。
“第三就是分級公示，每一筆功勞都要在省、縣、鄉三級國功分局門前公告欄公示一個月。
這一個月中任何對功勞有質疑的人都可以提供證據舉報造假。
凡核實確為造假者，獎勵舉報者銀五十兩，田十畝。
但若為誣告，則要依法處置。”
順治訝然道︰“你這不是挑唆百姓之間的矛盾麼？
何況你給舉報者的獎勵也太多了。”
任小天微微搖頭︰“我這可不是挑唆，而是一種監管機制。
單憑官府的力量終究是有限的，必須把民間的力量都發動起來。
你試想一下，你是立功者的鄰居，他到底立功沒立功，你還能不知道麼？
至于說為什麼給舉報者如此厚的獎勵，那自然也是為了讓那些造假者不敢頂風作案。
因為他們一旦造假，那分分鐘就會被舉報露餡。
也只有給舉報者這麼重的獎勵，他們才會有舉報的積極性。
要是只給口頭或者少量獎勵，別人為什麼要冒著鄰里決裂的風險來舉報？”
順治啞口無言。
雖然他還是不贊成任小天的說法，但也不能否認任小天的說法很有可行性。
重賞之下必有勇夫，你不重賞哪里來勇夫？
“第四就是朝廷國功院要進行不定期不定地的交叉核查審驗。
核查員到地方，不找縣令，不找地主，直接找立功者本人、鄰居、里長分別詢問。
只有口供和情況完全一致，方可確認按功授田無誤，最後留檔登基。
以上四項就是我說的技術鎖。”
不光多爾袞，其他的皇帝也都听入神了。
“第二把鎖是制度鎖，從制度上鎖死利益鏈，讓串通無利可圖。
首先就是確定功勛授田的田地性質仍為國有，不可買賣，不可繼承。
也就是說立功者只能種，不能買賣和留給後人。
一旦立功者死亡，那將會收回國有重新按照功勛分配。
立功者享有的僅是使用權，而非所有權。”
朱元璋立馬就提出了反對意見︰“小天，咱覺得你這說法不可取。
你想想那些立功者拼死拼活的立功是為了什麼？不就是為了用功勞換取田地麼？
結果你告訴人家，最後他死了田地還要收回，那人家還拼那個命做什麼？”
任小天听到這話低頭沉吟。
朱元璋說的沒錯，給後世子孫打下基業，這是刻在華夏人的基因里的東西。
若是死後就全部收回，的確是會大大打擊百姓立功的積極性。
反正人死了田地都要收回去，那我還立什麼功？分什麼地？
隨後任小天說道︰“叔您提醒的對，是我欠考慮了。
您看這樣行不行，把功勛授田的田地分為兩類，一類是口分田，一類是永業田。
就好比一個人立功分了五十畝土地，其中七成，也就是三十五畝為口分田，剩下的三成為永業田。
口分田還是按照我上面說的，死後收回重新分配。
而永業田則作為立功者的私產不再收回。
永業田可以由子孫來繼承，也可進行有限制的買賣。”
朱元璋點了點頭，又問道︰“何為有限制的買賣？”
任小天解釋道︰“就是朝廷享有優先以市地價購買永業田的權力。
若是朝廷不買，永業田可以賣給同村無田的村民。
但是絕對不允許賣給地主或者投機倒把者。
否則一旦查清，不光要收回永業田，還要對買賣雙方進行金錢上的處罰。”
順治有些懵懂︰“為何不能賣給地主？地主不是更有財力，更能賣個好價錢嗎？”
任小天失笑道︰“我剛才不是說了土地兼並就是絕大多數的土地被極少數的佔有的實質了嗎？
你要是任由地主買賣，那不又形成了新一輪的土地兼並？
從短期來看你的確從地主那里得到的更多，但是你失去土地之後只能再度淪為地主的佃戶。
地主願意分多少糧食給你，完全在這個地主的良心，可你覺得地主會有良心可言嗎？”
順治低頭琢磨。
任小天趁熱打鐵︰“後世外國有一個思想家說過，原始資本的積累都是血腥的。
這一過程不是田園詩式的過程，而是用血和火的文字載入人類編年史的。
如果地主都是仁慈的，那他也就不會成為地主。”
順治認真思考了一下這幾句話後拱手道︰“先生之言讓朕真是受益良多。”
別看他年紀小，頭腦卻是很好用的。
任小天沖他微微點頭之後看向朱元璋︰“叔，您覺得我這個辦法怎麼樣？”
朱元璋左右看了看回道︰“這個法子還算不錯。”
“那我接著說制度鎖的第二條。
雖然是功田，但同樣也是需要向朝廷交稅的。
這也就是按功授田，按田納稅的道理。
不過既然是功田，那就不能按照普通田地來收稅。
我看不如這樣，就定為普通田地的七成稅收作為功田的稅收標準吧。”
功田要是不收稅，所有人都會拼命立功，然後逃稅。
要是稅率定低了，那對朝廷財政絕對是沉重的打擊。
可要是按照普通田地收，那似乎功田也沒什麼存在的必要。
七成這個數字將將好。
既能保證國庫收入的穩定，又能讓立功者享受到功田帶來的實際好處。
這樣一來的話二者共贏。
對于任小天提出的這一點，倒是沒人提出什麼異議。
“第三就是分級授田，越級嚴查。
所謂分級授田，就是按照立功者的功勞大小分為五等。
一等功由國功院親自核查授予；
二等功由省級國功分局核查；
三四等功由縣級國功分局核查；
五等功則由鄉一級基層國功分所核查。
越級申報者，削功奪田，永不敘用。”
任小天之所以要加這條，主要也是因為越級申報就是繞過了制度。
好比說縣鄉一級的覺得當地國功分局不公平，跑到省一級乃至朝廷國功院去申報。
這樣一來打亂了制度運行不說，單單派人下去核實情況就要花費人力物力。
要是人人都這麼做的話，那會讓上級的國功機構疲于奔命，且下級國功機構就成了擺設。