嬴琮前世就听说过一种理论。
关于国家的起源，不同学派有不同的看法。
马克思认为，国家是阶级矛盾不可调和的产物。
社会契约论认为在自然状态下人们享有天赋财产权，但缺乏保障，民众自愿订立契约、让渡部分权利组建国家。国家成立的目的就是保护公民的财产。
而来到了这个世界，嬴琮才知道战国思想家们对国家的起源，有完全不同的看法。
天之生民，非为君也；天之立君，以为民也。
因为生存资源是有限的，为了生存人们会不断争斗，造成混乱。
圣王贤者顺应时势建立国家，定分止争、合群安民。
而这些社会学理论中，最有意思的是水利社会假说。
这个假说认为，在大河文明流域，气候不稳定，旱涝灾害频繁。
人们为了生存，需要组织建造大型水利工程。
这种工程又需要大范围调动人力。
征集徭役，统一规划，跨区域调配资源都需要一个强大而集中的权力。
久而久之，就形成了大一统中央集权的专制国家。
大禹治水就是最经典的例子，也被视作早期大一统政权雏形的来源。
虽然这种假说观点片面，有明显导果为因的理论缺陷，但不得不承认，中央集权国家在救灾方面的优势。
我国大部分领土都属于季风气候，水旱灾害频发。
农业本就是个靠天吃饭的行业，谁也不能保证自己家永远风调雨顺。
这个时候一个强大统一的集权政府更有优势。
防灾、救灾都离不开跨区域的资源调配。
在没有钢筋混凝土的古代，仅仅依靠夯土板筑技术，人们也能成功建造出安全而有效的海堤。
要说我国古代最着名的扞海工程之一，其选址离嬴琮现在所在的地方并不遥远。
此堰名为范公堤。
由北宋名臣范仲淹倡议修建，在唐代旧扞海堰的基础上修复扩建而成。
主体部分在海边就近取土，采用夯土版筑、夯土夹薪工艺。
只在重点险段用砖石包砌和垒石护脚，主体仍是土堤。
整个工程征发民夫四万余人，断断续续历经四年才完成。
成本固然巨大，但经济效益更为可观。
堰成之后，堤西为民田农耕区，堤东为盐场煎盐区。
农、盐分区，互不破坏。
原受海潮侵袭的濒海农田，全部隔绝咸潮，不再反复盐化。
原本淡水会稀释卤水，无法煎盐，范公堤建成后，堤东盐场不受内陆洪水冲淹。
外出逃荒的两千余户回归家乡，大量土地被开垦为良田。
农、盐两利，稳定两淮财赋根基。
到南宋时，“两淮岁课当天下租庸之半”。
足可见这项工程的后续价值。
嬴琮计划建设的就是类似范公堤的堤坝。
不过这些话他没办法告诉田吏。
当然，这个计划也存在着很多的困难。
海塘技术发展不是一蹴而就的，秦与北宋中间隔着上千年。
扞海工程技术革新的重要节点，在五代吴越钱镠时期。
钱镠在修筑钱塘江扞海塘时，使用了竹笼装石为塘身主体，配合滉柱分流消减涌潮的冲击力。
竹笼石塘之后，历代不断精进技术，又陆续出现了直立条石塘、鱼鳞石塘等更加坚固的海堤。
在五代以前，早期海塘以素土夯筑为主，一遇大潮极易溃决。
嬴琮对这些扞海工程只知道一个名字，并不知道具体技术细节。
在嬴琮看来，技术问题不是他该操心的。
一个人再怎么天才，也不可能什么都擅长！
况且，历朝历代，论对基础设施建设的疯魔程度，还有谁能比得上大秦！
虽然把竹笼石囤木桩法应用于修筑海堤是五代才出现，但是类似技术早在李冰修都江堰时就已经出现。
嬴琮只需要做一个“既要又要还要”的甲方，自然会有无数司空工师争先恐后为他解决问题。
不过这件事不是嬴琮能够决断的。
一旦拍板定案，这项工程至少是和灵渠一个体量级别的大工程。
他需要征得始皇帝的同意。
嬴琮微笑道：
“此事却是吾思虑不周。汝且起身吧。”
田吏这才直起身，心脏还在扑通扑通乱跳。
他刚才怎么一不小心把自己心里话说出来了。
秦律细致严苛，稍有不慎，便动辄得咎。
他身为国家公职人员，自然知道触犯律令的下场。
东海郡在战国末年属于楚国旧地。
始皇帝统一六国后，楚国贵族在当地依然拥有相当的名望和潜在影响力。
尤其是东海郡南部吴地。
这些人互相之间联姻通婚，依靠亲情血缘同气连枝，即使是官吏也要看豪强们的脸色。
更夸张的是他们识文断字，熟识律令，竟然利用秦律排除异己、攫取好处，彻底把江东变成他们的天下。
但是东海郡南方和北方大不相同。
朐县地处东海郡北端。
这里是齐楚边缘，当地士绅对楚国没什么旧情。
田吏虽然也是吏，但对秦廷也没什么归属感，是楚、是齐还是秦对他来说都不重要。
他成为田吏，只是为了这份能够养家糊口的工作！
可在秦国人手下，这个破班格外难上！
全年无休，各种考勤考核任务，稍有懈怠就会影响到评优评先，甚至严重了还会威胁到饭碗。
田吏可不想因为触犯律令成为刑徒囚犯。
朐县产盐，盐田盐工主力就是周边各地的刑徒、隶臣妾、流民等等。
盐场劳作强度极大，是重刑苦作。
田吏没见过始皇帝和宗室贵族，但在盐场劳工的渲染中，始皇帝和凶残狠毒的恶龙形象大差不差。
眼前这个小孩，虽然年龄不大。
但他衣料装饰都极为贵重，出入都有数十甲士护卫，且小小年纪就身居高位，由此看来出身必然十分高贵。
甚至有传闻说这位劝农令是宗室之人！
没想到对方虽然天真，但并不骄纵，不追究他一时失言。
田吏再拜起身。
嬴琮说道：
“海堤既暂不可筑，当另图他策，不可坐视！
“地不自肥，须以人力改之！
“尔为一县田吏，让百姓粮食增产、吃饱穿暖，乃尔之重任！
“稍后随吾一起去巡视，观此地地形土质情况，再做进一步规划。”