始皇帝和二凤进行盐业改革，本质上并不是依靠盐业收入补足财政的窟窿，而是想加强监管,限制齐楚豪强。
因而他们并不需要依靠垄断获得巨大的专卖收入。
从原则上说，只要将食盐的批发价控制在合理的范围内，并不会引起现有盐价的剧烈波动。
当然，以上情况只是一种理想假设。
最可怕的是，未来有一天当政府财政遇到危机，当权者就可以随意在食盐上加价，以快速地从百姓身上抽血弥补政府的巨额开支。
二凤准备从一开始就设立律令，避免出现这种情况。
提到各地盐业的基本情况，少府丞了然于胸，他张口就来：
“臣谨按盐之来源，分今秦境所行食盐种类为：池盐、井盐、海盐。
“其要产地有四。
“其一，河东盐池。
“此乃今盐税所出之要源。
“此地开发甚早，秦未取安邑之前，已为中原第一大盐池。
“昔商人猗顿，擅河东盐池之利，富甲天下。
“其法以盐湖采捞为主，盛夏南风起，日光暴晒，卤水自行成晶，不烦多费柴薪煮盐。
“产量既巨，费亦甚省。
“今多由官府督盐夫生产，亦许民间采捞，官按程征税。池盐之利，官民共之，而税利颇丰。”
二凤点了点头。
解池说白了就是一个大湖，地方有限，官府看管容易，税源集中。
池盐的流向主要是关中京师，这里是秦廷的核心统治区，岗哨密集，更容易控制盐的去向，逃税也少。
少府丞继续道：
“其二，巴蜀泉盐与井盐。
“巴郡制盐，历史悠久，品质上乘。
“巴人先民早用盐泉熬盐，盐泉之利，尝为巴人立国之基。
“盐泉卤水自涌，不需凿井，故其费低于井盐。
“巫溪、郁山盐泉皆属此类。
“其开采之权，多在地方豪族。然秦治巴地已久，巴人亦肯奉法，输税甚勤，上下相安。
“巴地又产丹砂，巴清之族尝献丹砂于骊山陵，陛下嘉之。”
二凤摸了摸鼻子，巴人这次绝对是遭遇了无妄之灾。
人家奉法守法，还带头捐赠了许许多多的丹砂矿，结果转头就要收人家盐泉的利润，委实不厚道了些。
他记得后世巴蜀最出名的就是纺织业。
古蜀第一位先王名为“蚕丛”，相传他曾教民蚕桑。
巴地则以麻纺织见长。
秦昭襄王时期，因巴人有功，与其盟约，规定普通巴民只需缴纳“賨布（苎麻布）”作为赋税。
二凤思量，后续可以用印染技术、桑蚕养殖以及织机等技术作为补偿。
至于未来会不会冲击齐纨、绮绣等高端丝织品的市场，那就不是二凤该担心的了。
巴人因齐人而利损，找齐人补偿回来，没毛病。
少府丞接着说道：
“除天然盐泉外，还有凿井取卤之盐。
“前蜀郡守李冰凿广都盐井。
“以人力汲卤，其浓度不及郁山、巫溪，且耗薪甚多，产能有限，然所出稳定，足以补巴蜀日常之需。
“今已凿之井，皆归官营。
“又闻旧赵移民卓氏迁临邛，亦凿盐井，颇见成效。”
井盐要凿井、汲卤,熬煮还需柴薪，生产成本远高于池盐和海盐。
但好在它供给稳定。
池盐怕雨涝，海盐怕风暴海潮。
但是井盐卤水藏在地层里，不受季节降水影响，只要有柴、有井，一年四季可以连续煎盐。
况且西南巴、蜀、黔、滇等地区没有盐湖，离海也远，巴地泉盐产量有限，供不应求。
如果从外地运输池盐，海盐进西南，通过栈道、峡江转运的运费，远高于本地熬井盐的成本。
这样计算下来，井盐仍然非常有优势。
况且，虽然现在蜀地盐井少，井盐产量极低。
但二凤知道，在未来这个产业极具潜力，能够越做越大。
尤其是刚才少府丞提到的临邛。
卓氏，就是后来出了卓文君那个卓氏。
卓氏家族原本是赵国冶铁巨头，始皇帝迁豪强的时候，卓氏被迫迁到蜀地临邛。
卓氏不仅成功建成盐井，还发现并利用了井火煮盐，使盐井的产盐效率远高于普通柴火。
他们依靠经营盐铁，到汉武帝时期，又成天下首富。
提到卓氏，二凤顺势就想起被他遗忘在九原的郭钜。
卓氏和郭纵都是赵国人，又都是冶铁业巨头。
当初组建商队时，司空颇向二凤举荐过郭纵的儿子郭钜。
可惜郭钜在面见二凤的时候给他留下了十分不好的印象，不久之后就被二凤打发到舆的手工作坊里去了。
但是后来，嬴琮去九原之后，郭钜不知道怎么又和嬴琮这小子搭上了线。
听说郭钜还十分受嬴琮的器重。
根据最近收到的九原情报看，郭钜的手工作坊翻了好几倍，打造的铁器又快又好。
二凤都直接怀疑嬴琮是不是悄悄给了郭钜什么秘籍。
这倒是冤枉嬴琮了。
郭钜本身就在冶铁行业摸爬滚打了半辈子，什么地方该用什么人、什么时候该下什么料他都一清二楚。
之所以以前一直沉寂，最核心的原因是原料和人手受限。
郭钜境况不好，况且九原本身少矿，他不像以前在邯郸，能直接掌握着生铁矿。
冶铁技术再好，没有铁也是白搭。
二凤到九原之后就不一样了，农具需求大量增加。
况且郭钜和司空颇的私交本就很好，颇又是个心明眼亮的。
他相信以郭钜的才华不该被埋没，知道郭钜被嬴琮接纳之后他更是替好友高兴。
在二凤和嬴琮的默许下，长城工地上的淘汰废料，军团武器报废折旧的不合格产品都被司空颇按流程处理给了郭钜。
有了这些废铁，郭钜这才终于是有米可炊的巧妇。
嬴琮是个极客。
为人傲不傲气他根本不在乎，只要郭钜能把自己关心的东西造出来就好。
郭钜生产的犁刀、犁铧，是嬴琮见过所有私人工匠中质量最好的，甚至超过司空颇手下官匠、军匠的手艺。
况且经过二凤那一遭打压，郭钜幡然醒悟认清现实，说话做事也收敛不少。
嬴琮自然对郭钜委以重用。
二凤和嬴琮离开九原后，郭钜和舆的手工作坊不仅没受到影响，反而急速扩张。
留在九原的原长公子府属官，基本都在太子府挂了庶子、舍人这样的闲职。
他们在九原，除了安排宫女的起居生产，还要帮二凤料理一些私人产业。
铁器铺就是在他们的料理中一日千里。
听说，他们最近还打算攻克“炒钢法”。
如果能有大幅度降低冶炼成本的新技术，那可真是划时代的重大贡献。
二凤哪知道这些人几乎天天往郭钜那儿跑，什么不干就盯着郭钜打铁。
只等郭钜的冶炼作坊有重大技术创新，他们也好借着这股东风顺势回咸阳。
再在这里呆下去，他们都害怕太子把他们忘了，让他们在这个鸟不拉屎的地方自生自灭。