第00000章 请跳过此章，阅读下一章
特殊章节说明：
这一章节，本来有正文的，但是知道出了什么问题，这一章始终处于“正在审核”
我只好将这一章的内容发到下一章。
因此请大家移步下一章，
下一章和上一章是连续。
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大约过了3、4天，这个一章变成了“审核不通过”。
每次登录就要我重新提交。
可是我把202章已经审核过的内容放到这一章，还是出现：“审核不通过”。
因此我就没再管它。
今天，我看评论发现大家比较集中评论。
大家对那段时间的“农转非”比较有兴趣，我就把这一章单独写“农转非”的流程
希望审核能过吧。
法律依据：
《中华人民共和国户口登记条例》
（1958-01-09，全国人大常委会通过，主席令公布）
新中国户籍制度的 “根本大法”，二元户籍正式法定化
落户流程：
国家下达年度城镇招工计划指标到市劳动局
企业在指标内申报招工 → 劳动局审核同意 → 开具正式录用证明
劳动局同步报备粮食部门，预留对应商品粮供应指标
拿录用证明、招工计划文件，向城市公安申请准予迁入证明（准迁证）
回农村派出所办户口迁出
到城市派出所办理入户登记，落非农集体 / 家庭户口
凭新户口到粮食局办粮本，按月领商品粮
==以上只是法律层面==
录用证明只是资格门槛，真正卡人的是：
招工计划指标、粮食供应指标、公安落户指标
A、第一道关：国家劳动招工计划关（最核心源头关）
1955 年后全国实行劳动力统包统配，城市招工不是工厂想招就招，全部纳入国家年度劳动计划
这一关后面有新的变化，有新的规定
b、第二道关：城镇粮食供应关
只有劳动局录用证明、没粮食部门核准的粮食指标，就算公安给落了户口，也没有口粮供应。
粮食指标也是按年度切块分配，和招工计划、城镇人口规模挂钩，超计划一律不批粮食配额。
1960 年后粮食紧张，严控新增城镇吃商品粮人口，新增一人就要多划拨一份城市口粮，审批极严
c、第三道关：公安户籍落户指标关
1958 户口条例只是迁移法理依据，公安实际执行有一套严控城镇人口规模的落户指标制度
? 各地公安局每年有城镇迁入人口控制指标，卡死城市总人口；
? 农村迁往城市，哪怕有劳动局正式录用证明，也要公安审核有无落户空余指标；
? 同时审查：是否属于计划内招工、有无粮食配套名额、是否符合进城政策；
? 1961 年精简城镇人口之后，政策变成：只许下放、严控进城，公安落户指标大幅收紧，很多地方基本暂停农村人口迁入落户。
===单独说下招工计划===
关于国家劳动招工计划关
一、1959 年 1 月 5 日：第一道 “急刹车”（中央级）
文件名称：《中共中央关于立即停止招收新职工和固定临时工的通知》
发文背景：1958 年 “大跃进” 乱招工，全国职工暴增至 5194 万，城市粮食、住房全面崩盘。
核心条款（直接卡死招工 + 落户）
1. 立即停止一切新招工：所有企业、事业、机关一律停止招收新职工，禁止固定临时工，严禁从农村招用农民。
2. 冻结户口迁移：公安、粮食部门停止办理因招工产生的农村→城市户口迁入及商品粮供应手续。（中国经济网）
3. 清理现有临时工：已招用的农村临时工一律清退，限期送回农村；拒不退回的，停发工资、取消口粮。（中国经济网）
对 “录用证明落户” 的直接冲击
? 1958 年《户口登记条例》的 “劳动部门录用证明可落户” 条款事实上暂停执行。
? 劳动局停止开具任何新的录用证明；已开的全部作废，公安不予认、粮食不供粮。
二、1959 年 2 月 4 日：第二道 “堵漏洞”（中央级）
文件名称：《中共中央关于制止农村劳动力流动的指示》
招工权彻底上收：只有中央劳动部有权批准招工，省级及以下无权批准；任何单位私自招工，按违纪论处，追究领导责任。（中国经济网）
1959 年 2 月起，“劳动部门录用证明” 已无存在可能—— 因为招工权被中央完全上收且停止审批，地方劳动局无权开证明。（中国经济网）
三、1959 年 5 月：第三道 “执行高潮 + 问责加码”（中央转发 + 地方细则）
《中共中央批转国家计委、劳动部党组〈关于 1958 年劳动工资基本情况和 1959 年安排意见的报告〉》
重申：全年停止从农村招工，停止办理农转非户口，停止新增商品粮供应
公安部、粮食部、劳动部联合检查组赴各地严查：私自招工、违规落户、私发粮本，发现一起查处一起，领导撤职。
实际上从5月开始，各个工矿单位招收职工，都是在已经落户城市的“非农户口”里面选。
*中央特批的国防、重点工业紧急岗位，由劳动部直接开具特批录用证明，并附带户口 + 粮食双指标，地方必须执行。
1959—1965 年开具特批录用证明全国仅数百例。