第三，活用塞外的资源，就地取材，最大化省去转运之苦。
边塞有沙棘，苦豆，各类耐寒野草，还有树叶，都是牲畜可食之物。
归附的羌人和匈奴人世代生长在草原山野，熟知每一种野生草料的生长习性，成熟期与采食禁忌。
可以命令他们就近采摘，荒山野地都是饲料场，摆脱大军只能依赖外地粮食的窘境，减轻陇右后勤压力。
霍达又说起了战马分流计划，绝不能浪费一匹战马资源。
这次缴获的四万战马，择优汰劣。
陇右原有骑兵五千，这次补了精锐骑兵七千，全用优良的战马替换老旧弱马，铁骑战力翻倍。
寇封留守的十八军驻守草原，优先替换全部老弱马匹，全员配新战马。
霍达精选两千匹品相中等，体格端正的战马，派人押送到成都，上交朝廷；
另外还挑了一千匹体型矮小，耐力极强的矮脚马，可以适应蜀中多山地形，供蜀中边防使用。
其余战马再行细分，每郡分配二十匹优良战马，充实各郡县驿马，边防巡逻马，替代老旧劣马，减轻地方和驿传负担。
至于老弱，体态拙劣的劣马，一律剔除战马序列，不再耗费精料驯养。
全部转为辎重驽马，专职拉车，运粮，驮运军中物资，降低驯养标准，做到物尽其用，不浪费任何资源。
还有牛羊相关的处置。
三千多头牛，绝大多数要留在草原。
塞外天寒，冬日无薪，牛粪是最稳妥的燃烧材料，可供牧区过冬取暖，烹煮伙食。
霍达只择三百头健壮的牛带回陇右。
三十万头羊群，是最好的流动军粮，繁殖极快，损耗量可控制。
霍达下令，首批先行带走两千头，运回陇右补充军需。
往后常态计划是。
每月定量屠宰羊群，补充全军肉食口粮，替代部分谷物消耗，缓解陇右粮荒；
再划出部分羊群作为军功赏赐，奖赏汉军有功将士，还有勤恳服役的胡羌牧工，以稳固军心，凝聚人心；
长期蓄养的羊群，取羊毛，羊皮制作军帐，军服，供给大军御寒；
挤羊奶补充人畜吃食，所有畜牧副产品都要反哺牧区，形成自给自足。
霍达正式设立塞外官方牧监。
焉支山和祁连山不再是无主的草场，而是蜀汉陇右的官方畜牧基地。
昔日缴获的临时畜群，以后转为常态化，制度化，可持续的产业，让陇右从此战马自足，肉食自给，草料自足。
而镇守和监督的核心力量，就是寇封的第十八军。
霍达将整片塞外草场依山川地势，族群所长拆分各牧区。
祁连山地势险峻，羌人世代居于山地，擅长山地放牧。
所以命所有归附羌族驻祁连山，看管山地羊群，守好山地牧区。
焉支山周边河谷开阔，滩地平缓，水草丰茂，适宜战马成群放养。
原匈奴牧民与翻身奴隶熟稔平原草场习性，遂令其尽数驻守焉支山一带，专职放养战马，培养铁骑根基。
治理模式实行汉官监督，胡羌自治。
每一片独立牧区，由汉军士卒巡视监察；
日常放牧，族群管理，畜群清点，交由各族头目自治管理。
同时立下了军规。
但凡有牧民，牧工，归附部众，敢私逃，敢偷袭，敢偷盗畜产，敢私藏财物者，一经查实证据确凿，就当场斩杀，绝不姑息。
霍达还定下了，季节性轮牧的规定。
草原放牧最怕竭泽而渔，常年一处啃食，不出数年就会草场枯竭，土地沙化。
以后，塞外牧区严格执行轮牧制度。
春夏草木生发之时，迁移到高山草场放养；
秋冬降临，整体下移到河谷暖地，避风洼地越冬。
一轮一休，让草场得以休养再生，年年不竭。
这一轮政策下去，整套西北牧政体系完美的闭环。
寇封也是听得心神震动，郑重的领命：“末将明白！
自此十八军镇守草原，严行轮牧之制，严守牧区法度，严控牲畜损耗。
汉官督治，胡羌出力，一定让这片草场年年繁盛，战马不竭，不负将军重托！”
霍达望着帐外的无垠草原，目光深远。
建兴七年，五月十五日。
霍达率领西征主力大军，自焉支山凯旋，踏入金城地界。
金城太守杨庆领官吏军民出城迎接，恭迎霍达与西征大军班师回城。
大军入城后，霍达叫来金城太守杨庆，说道：
“你之前筹备的全部草料，调一些出来，交给李敖。”
“是。将军！”
杨庆立刻传令官仓，清点装袋，这些草料专门供南下成都的马队在路上用。
接着，霍达又召来将军李敖。
“这次由你领麾下的两千骑兵，押送三千匹战马回成都。
这些都是送给成都的礼物。
希望朝中人以后继续支持我们北伐。
路上，不必遮掩，不必低调。
全军旗帜尽展，一路张扬南下。
我要让沿途所有州县官吏百姓都亲眼看到。
让他们知道我凉州大军在外苦战，浴血沙场得到了无数的战马，无数的牛羊，收获十分丰厚！”
霍达又在金城定了新规矩，凉州的马匹兑换规则。
“今日起，凉州战马绝对不无偿外放。
蜀中若需战马，有二条途径：
一，以粮食或草料等价兑换；
二，持丞相亲笔批文。
朝中重臣边关大将地方守吏，但凡得丞相手令者，凉州一律认令认印，拨付战马。”
安排好政务和军务后，霍达修书一封，送往成都丞相府。
信中写道：
“这次西征大捷，缴获战马四万，牛羊数十万。然塞外牲口体量巨大，陇右等地无草场可供放养。
只有焉支山和祁连山两地，足以承载数十万牲畜常年繁育。
故此，所有缴获牛马羊群，大部分留在了两山牧区，同时设官监，为大汉畜牧。
今特命李敖率两千精骑，押送三千战马返还成都。
将士远征塞外，辛苦万分。
送马归朝，只为告知朝野。西疆苦战，虽苦有功，虽远有得，我大汉边军绝不空耗国力虚耗光阴。
此三千战马，全凭丞相做主。
我也在陇右立下了新规矩：此后蜀中所需马匹，一律以粮草兑换。
粮草运到天水上邽，就可申领凭条，直接去金城兑马。
若有急用，也可在上邽就地兑换，只是上邽的马多为次等马匹。
边疆将士苦寒，望朝中体恤，互通有无，以固北伐大军之本。”
书信封缄，快马加鞭，送往成都。