建兴九年二月初，关中已定，长安城内粮草转运吃紧。
连年北伐粮草都依靠益州输送，如今大军驻守关中，粮草压力倍增，诸葛亮受限于后勤桎梏，不得不暂时搁置关中事宜，决定统领益州大军班师回汉中。
大军开拔前，霍达专程前往丞相府送别诸葛亮。
二人在府门前的青石阶上，谈军中人才任用，诸葛亮有感而发：“马岱沉稳果敢，性子踏实可靠，留在我身边随军听用，只做护卫，着实屈才了。”
霍达听了这话当即顺势讨要：“丞相所言极是，马岱是个人才。
我麾下的骑兵队伍是他练出来的，现在正缺一位都督管理。
若丞相不反对，我请将马岱调到关中，任我军骑兵都督，统管骑军训练，为国效力。”
诸葛亮自然应允。
接下来又谈了关中局势，霍达坚定的说道：“如今长安虽定，但雍凉之地尚有新平、北地、冯翊三郡依旧归曹魏。
待我整好兵马，就领大军出战，我一定会扫清雍凉残余魏军。”
说完后，霍达拿出了亲手拟定的将军令。
这是他执掌雍凉军政以来，拟定的第一号将军令。
他双手奉上，递与诸葛亮过目，请丞相审阅。
以骠骑将军府临时监督，统管凉州牧府与雍州牧府一应事务。
霍达身为蜀汉骠骑将军，兼雍州牧双重职权，决定剥离雍州牧实权，后续将另外择贤任职，专门负责雍州地方民政，自己则专注统筹军事，军政分离，避免事务太多，贻误大事。
新政条例，务实又惠民，专门针对雍凉战后民生凋敝的问题制定：
一，雍凉二州全境施行战时管制。同时免除民间无偿徭役，凡征用民力，征调劳工，一律按劳作时长结算酬劳，绝不无偿役使百姓，安抚战后的百姓。
二，推行新生儿减税政策，滋养战后民生，鼓励生养。辖区内所有民户的赋税，每诞生一名新生儿，即可减免两成赋税，男女一视同仁；单户最高可减免六成赋税，免税福利持续到孩童年满十八岁。
若新生儿不幸夭折，只减免当年一年赋税。
三，厚待前线将士，普惠军属。
凡蜀汉军士卒正式入伍，家中赏赐活羊一只，彰显朝廷体恤军心。
四，叠加军属免税优待。
所有参军将士家庭，每年固定减免五成赋税，可与新生儿减税政策叠加享用，最多可实现全年赋税全免；
若将士不幸战死沙场，为国捐躯，其家中免税优待，持续十年不变，抚恤英烈。
五，确立军人优先规制，激励士气。
军中将士常年征战，每年常规待遇足额发放。
但凡地方官吏补缺，基层官职遴选，同等条件下退伍军人优先录用，让将士上阵能杀敌，归乡有前程，无后顾之忧。
军令末尾，也立下了严苛的铁律：所有新政执行过程中，但凡有官吏豪强弄虚作假，徇私舞弊，克扣惠民福利，欺压军民者，一经将军府核查属实，无需上报，将军府可就地斩杀，绝不姑息。
诸葛亮看完这份第一号将军令后开始感慨。
霍达这份政令，惠民力度极大，约束极为严苛，已经堪比丞相府的部分体系，只不过少了丞相府总揽全国的事务，不过胜在精准务实。
他看向霍达，由衷赞叹：“文和当真是思虑深远。
你这番以减税惠民，厚待将士安民心的稳固军心的计策，是要让雍凉百姓和三军将士，人人都念你的恩德啊。”
霍达坦然一笑：“丞相明鉴。
乱世治民，不求万民称颂，但求恩有所归，利有所及。
治下百姓或许不知朝堂之上何人理政何人掌权，但他们一定会知晓，是谁为他们减税减负，安稳生计。
日后百姓有冤，民众有难，都可直奔将军府寻我做主，如此，关中基业方能稳固如山。”
诸葛亮深以为然，心中颇多感慨：“你这新政绝佳，深谙治世之道。
益州百姓数年为北伐输送粮草，财力人力，负担极重，待我返回成都，亦会效仿此法，为益州百姓减税休养，安抚地方。”
二人坦诚畅谈，后来，诸葛亮辞别霍达，率领益州大军开拔，撤回汉中休整。
偌大关中军政诸事，全部交由霍达等人执掌。
时光流转，二月中旬，江东建业。
东吴大帝孙权在皇宫中，手中捧着最新的加急战报，神色震撼，有些难以置信。
蜀汉第四次北伐大捷的消息，如风席卷天下。
诸葛亮与霍达率十万大军北伐，几个月的时间，就大破曹魏十万兵马，攻克关中重镇长安，一战定鼎关中。
孙权细读战报，心里有些错愕，喃喃自语：曹魏坐拥关中雄城坚壁，这次蜀汉拿下长安，平定关中，竟如此迅猛，完全和以前的拉锯战不一样。
事态重大，孙权立刻下诏，紧急召见陆逊、张昭、顾雍三位东吴重臣入宫议事。
三人火速入宫，等到后，孙权就将战报抛出：“诸位，速速观看！诸葛亮和霍达十万大军，已经攻破关中，拿下长安城了！”
陆逊、张昭、顾雍三人同时色变，面面相觑，有些震惊又有些错愕。
陆逊眉头紧锁，开口问道：“陛下，长安城墙高厚，城防坚固，乃是天下雄城，易守难攻。
蜀军何以如此神速破城？”
孙权说出了始末：“不是强攻硬取。
蜀汉军先出奇计，焚毁了曹魏关中大军粮草，断其补给，逼迫魏军决战。
魏蜀三路大军对垒，中路郭淮、秦朗主力，被霍达一举打崩，全线溃败。
霍达趁胜率军追杀，兵锋极速，狂奔二十里，顺势攻破长安，一战而定关中。”
陆逊听后：“陛下，大战之后，士卒疲惫，战力枯竭，绝不可能狂奔二十里追杀溃敌。
蜀汉军步兵能做到这种地步，一定是常年练长跑耐力，绝对不是一朝一夕的事情。
如今的蜀汉军兵马，耐力战力，早已今非昔比。”
孙权闻言，说出了真正的忧心所在：“这都不是重中之重。
登基时朕已经与蜀汉立约，共分天下。
如今蜀汉接连大捷，关中、长安尽入囊中，已经快要完成分疆之约。
反观我东吴，大军屡屡受阻合肥，进退两难，这一比较就高下立判了。”
老臣张昭忧心忡忡劝谏：“陛下，昔日吴蜀十年盟约，如今已经到期。
盟约既成，我东吴理应索回长沙之地。
只是如今蜀汉势大兵锋正盛，诸葛亮和霍达，不知道他们还愿意不愿意履约。”
孙权嘴角勾起一抹笑意：“以霍达的性子，断然不会轻易归还长沙。
朕决定派使者入蜀，前往成都面见诸葛亮，问问旧约是否作数。
若蜀汉履约归还长沙，两国可续盟修好；
若其不认旧约，我东吴就兵临荆南，与蜀汉兵戎相见，再定疆界。”
顾雍闻言，连忙劝阻：“陛下不可操之过急。
昔日刘备临终之前，在荆州留下了重兵良将，防备江东。
如今蜀汉新胜，士气滔天，江陵，荆南诸地必定防备森严。
我军若贸然动兵，长沙难取，江陵更无胜算。”
孙权思考片刻后，最终定下：“传朕旨意，命诸葛瑾出使成都。此行不问战事，不挑争端，只问旧约存续。
若诸葛亮顾全盟约，归还属地，两国依旧睦邻相待；
若其背弃旧约，我东吴则整军秣马，紧盯荆南再伺机而动。”