一六四二年十二月二十二日
辽东九边督师府联合朝廷钦差大臣发布联合公告：
正式废除辽东都司，奴儿干都司，自山海关以北，北山（外兴安岭）以南，东起库页岛，西至北海全境。
设立黑省，吉省，辽省，蒙省，治府为奉天府直隶，共计四省一府。
同时领山西北部，河北北部地区军政特别管辖区之一切治权。
北疆之一切军政要务，全权由九边督师府作为地方总署一署统之。
同时治权境内，正式实行军政分离，四省一府两地区之地方长官，将由九边督师府全权提名，朝廷默许，北疆特科取士组成地方官员来源。
解除一切军事将领之地方官职，专职军事职责。
预定明年三月春闱开启特科取士。
特科取文史科，武略科，农工科，经贸科，针对历史，文治，策论，武功，兵法，治军，农牧，建设，工研，数算，税政，商贸共计四大科十二大项进行全域取士。
凡治下百姓，不论汉夷，能以汉文形式表达清楚，实用高效之法文述于科举，皆可取士为用。
从三月乡试，五月省考，六月直取，分别授予童生，秀才，举人身份。
北疆不设进士科，凭童生为吏，秀才为官，举人为士。
硬性规定，
非举士不得担任一二三把守手。
非秀官不得担任佐官科班官员。
非童吏不得担任基层司吏曹员。
废除吏员，工商不得科举之旧制，北疆以良家取士，唯才是举，任何人皆可乡筛县试省考直取为官。
三年一考，五年一任，童吏不举，可留任备考省举，举官不取，可留官备战直取。
唯科考任职期察有品德不端，贪腐乱为，违法犯罪者皆不用，非良家子不得科考，取士入职者革职去士，凡不端者皆永不录士。
自明年一月一日起，朝廷与地方以山海关为界，关外统一实行北疆新法，关内太原，大同，宣大，蓟州四镇，暂行双轨并制，朝廷实控区行朝廷之法，北疆实控区行北疆之法。
交叉控制区，仍旧按朝廷之法度准则。
为恢复关外民生，保证朝廷内部根基，辽东不再统一执行高福利吸纳流民政策，仅在特林，海参崴，北海，北山等与罗刹国交界之边疆地带继续执行高福利流民安置政策。
除地方军政事务独立外，北疆将重启驿路马政，新设邮政局，为军情，公文，税费，政策宣传，以及重要邮递提供驿站服务，任何官员，军人，非任务期，将不得占用驿政资源，非军政手令不得入驿站借马住宿享用餐食热汤。
新邮政精兵简政，驿道畅通之责下放到地方所属辖府，奉天府仅负责各驿站之场地，人员，配套开支。
全面启动三项地方工程，由五万朝鲜兵领十二万罪奴负责完成。
短期立项开发从山海关到奉天，从奉天到特林海参崴，从奉天到北海（贝加尔湖），从北海到特林，共计四条主要官方驿路，为期一年。
中期立项疏通北疆主要流域河道，保证内河船只畅通出海，为期三到五年。
长期重点立项开发北大荒一百万顷（约一亿亩）良田，该项长期执行。
优先执行短期，中期立项，分流罪奴，按三比三比三的比例分批执行项目工期。
项目经费，由九边督师府，奉天府，地方财政按四比三比三的出资承担费用。
同时新增加百分之一的车船骡马扁担税为地方养路通航专项资金。
官道，驿道，航道，在保证邮政业务优先的前提下，可免费为官方和民间商业，百姓差旅使用，邮政差驿不能拒绝设卡。
驿道原则上不得低于八米，中央两米禁止一切非邮政业务使用，左右各置两米供官商百姓车马单行通过，再置各一米供人步行单向通过。
十字交通处，必须切拱形立交各行其道，不得共用十字交通，以阻军命政令通传。
河流渡口，务必设双船渡河，渡工宁可三班倒也不得使差驿无船可渡！
同时下令地方各县，必须以主要管道为主动脉，发动官商百姓，趁农闲自主修路接通主要驿道，地方官道基本宽度原则上不得低于六米。
中央两米官道仅供官差驿马通用，左右人马共道，有条件亦可自行拓宽。
道路所占用土地无条件征用，地方官府仅需划拨同等面积土地补偿。
北疆全域不得金钱交易土地，道路无偿。
宅基地专项交纳统一税率房税，土地，牧场，林场，渔场只纳农业税。
矿场专收矿业税。
北疆全境税务唯一合法单位为税务司向各省县派出的税务机构。
全面深化治安管理，由警务司向各省县抵级派遣警务机构，全权负责治安剿匪，缉拿审判，监管全域一切犯罪行为，维持全域治安稳定。
地方政府无权干涉税务，更严禁私设税种征税。亦无权干涉警务，禁止地方官府私设牢狱，缉拿百姓。
地方政府主要负责执行上级政策，协同税务司，警务司共建北疆户籍制度，为全域内的士农工商进行全方位的基础户籍建档，存档，统计，审核，分户，销户服务工作。
还肩负鼓励民生，建设地方，为全域劳动生产，市场贸易，工业孵化，提高人口，科教研考，城市规划，路桥河道畅通等，全面保驾护航的本职职责。
北疆正式确定以奉天为首府。
分管各省，各省府下设州府，县府，县府全权管理各乡村。
省设布政使，税政使，督察使，分管政，财，警。
州府设知府，同知，司马，递级分管政，财，警。
县府设县令，县丞，县尉，管理基层政务，财政，治安。
同时由奉天府不定期，不定时，不定点，不公开，不定人随机秘密派遣巡视监管巡抚使带队，对各省，州，县，乡，村五级机构和官吏进行无限制跨级督察。
合法手段不限于直接入驻立项办案，规劝，暗访，提审，缉拿，罢官，抄家，送奉天公审等全套流程。
就连林欲楫都没想到，童悯笙这家伙利用起人来，已经不是榨干利用价值的水准了，这特么完全做到了创造性的开发和再利用了。
他就只是一个区区礼部尚书，宣旨钦差。
这回落到他童悯笙手里，他是真的恨不得拿自己当皇帝用啊。
一个礼部尚书，他哪来的权力干涉地方军政要务，一个钦差大臣，在他手里都能给政策制定背书了。
他要是没记错，当年胡惟庸，张居正，严世蕃都不敢这么用吧。
可这家伙胆大包天，硬是把他想在北疆干的所有锅，都扣给朝廷。
经历过了童悯笙的手段，他觉得他这个礼部尚书都能回去写一篇《论废物利用在政治博弈中的开发指南》了。
这段时间以来，他除了签字就是盖章，隔三差五的还得应童悯笙的意思，以朝廷中枢，钦差，六部尚书的不同身份给他写各种歌功颂德的时势点评和具体政策解读文章。
他还是头回如此深刻的觉得，自己这个礼部尚书原来还特么可以这样用。
回去了谁要是再敢说百无一用是书生，他高低得得给他列举出一二三四五六七八点的书生再就业指导。
眼看就要过年了，而自己带着队伍宣个旨，居然宣了一个多月都没把朝廷旨意宣给需要宣的人。
反而领着朝廷的俸禄，给一个地方官打了一个月的工。
这让他忍了又忍，实在忍不下了，哪怕明知道他手里的圣旨要宣的内容有很大一部分已经过期了，可他还是硬着头皮主动敲开了奉天故女真皇宫，今九边督师府的大门。
童悯笙对于这头免费的牛马，如今倒是客气多了。
不仅没为难他，让他直接进了府，还亲自邀请他到书房喝茶唠嗑。
见童悯笙如此客气，林欲楫顿时一股不好的预感涌入心头，暗道这家伙不会又要利用自己的身份玩什么新花活吧。
于是不等童悯笙开口，便开门见山的堵住童悯笙的嘴道：
“童督师，老臣替朝廷和陛下来奉天宣旨已经盘亘了一月有余了。
如今眼看老臣回京复命过年的时间都快凑不出来了。
这段时间来，老臣对督师大人的工作之支持，想必督师大人也感受得到老臣的诚意。
要不，督师大人就开个恩典，容老臣把旨宣了回去复命去吧！”