南阳县令被查的消息，三日内传遍周边郡县。
县令虚报急役，扣留役满民夫，为自己修官舍后墙。
监察使当场查实。
咸阳下令公开。
县令夺官下狱。
县丞因曾劝阻不力，降职留查。
被扣民夫登记归乡。
这件事一出，地方震动。
许多官吏连夜翻账。
有些人是真怕自己旧账被查。
有些人则是恼怒。
“新帝刚即位，便拿地方官开刀。”
“说是整役，实则削吏。”
“以后谁还敢办事？”
可民间另一种声音更快。
“原来真能查。”
“原来役满真能归。”
“原来县令也会下狱。”
这声音传到刑徒营、役所、军仓、驿站。
一开始，很小。
后来，越来越多。
有人真有冤。
有人只是苦。
有人不懂法，只知道自己不想再服役。
也有人开始被旧族暗中串联。
南阳一处废宅中，几个旧族子弟聚在一起。
年轻人兴奋道：“叔父，县令被拿了！”
“扶苏果然不敢压民怨。”
年长者皱眉。
“不是不敢压。”
“他压的是县令，不是秦法。”
年轻人道：“可百姓已经知道能喊了。”
“能喊，就能聚。”
“聚起来，他杀不杀？”
另一人低声道：“我们已让人散话。”
“说新帝要复核所有刑徒。”
“说只要去监察使处喊，便能免役。”
“还说扶苏仁厚，不会杀喊冤之人。”
年长者冷声道：“不要太露。”
年轻人笑道：“放心。”
“我们不举旧旗。”
“不喊复国。”
“只喊冤。”
“秦吏若杀，扶苏仁名受损。”
“秦吏若不杀，聚众便会越来越大。”
“到时南阳各地都动，咸阳还能稳吗？”
年长者看着他。
“你们觉得这是复旧国的机会？”
年轻人眼中亮起。
“难道不是？”
年长者沉默。
他心里有不安。
扶苏这几日的处置，不像胡亥，也不像单纯仁弱之君。
但机会确实出现了。
一个帝国开始听怨声时，底下积压的东西会涌出来。
有人会哭。
有人会喊。
有人会趁乱伸手。
他们要做的，就是把这股涌出来的怨，推向大秦承受不了的方向。
南阳役所外。
第一场聚众出现了。
起初只是十几名役满未归的民夫，要求见监察使。
后来，有刑徒家属来了。
再后来，有人带着白布，上面写着“求复核”“求归乡”。
这些都还在可控之中。
监察使派人登记。
让他们排队。
查名册。
核役期。
可人群里忽然有人喊：
“新帝仁厚！”
“凡服役者皆可归！”
“凡刑徒皆可免！”
这句话一出，监察使脸色骤变。
他立刻喝道：“谁喊的？”
人群中没人承认。
又有人喊：“秦法害民！”
“新帝要废旧法！”
“你们还拦什么？”
民夫们开始躁动。
有些人本就不懂新令，只听见“减役”“复核”“听陈诉”。
此刻被人一煽动，便以为只要喊得够响，就能归家。
几个真正重罪刑徒也混在人群里。
他们低声鼓动：“监察使也是秦吏。”
“不闹，他们不会放人。”
“扶苏仁厚，闹大了才有用。”
监察使看着眼前越来越乱的人群，手心冒汗。
他若立刻镇压，可能会伤到真冤民夫。
他若不镇压，人群会冲役所。
一旦役所被冲，刑徒营也可能炸开。
这便是最难之处。
仁政被人拿来当刀。
不杀，刀往上逼。
杀，刀反过来割自己的名声。
监察使深吸一口气，命令军中书吏擂鼓。
咚！
鼓声压过人声。
监察使站上高台。
“新帝之令。”
“能陈诉。”
“不能聚乱。”
“真冤者排队登记。”
“假诉者罚。”
“煽动冲役所者，以乱役论。”
人群稍稍一静。
可立刻有人喊：“他不敢放人！”
“秦吏骗我们！”
几个混在人群中的旧族暗线开始推人。
人群往前涌。
监察使眼神一冷。
“弓手。”
役所墙头，弓手上弦。
人群终于停了一瞬。
监察使声音沉下。
“第一排，老弱病者先登记。”
“役满者拿牌。”
“刑徒家属拿案号。”
“无名无册、只喊口号者，退后三十步。”
“再往前冲者，拿！”
这句话让局面分开了一点。
真有冤的人开始往登记处挤。
而那些只负责喊口号的人，反而暴露在中间。
监察使立刻给军中书吏使眼色。
几名锐士穿入人群，把两个喊得最凶却无名无册者按倒。
其中一人还想喊。
“扶苏仁厚，不敢……”
话没说完，嘴便被堵住。
监察使冷冷道：“扶苏仁厚，不是让你乱法。”
这句话传回咸阳时，扶苏正在看南阳急报。
李斯站在一旁。
“监察使处置得不错。”
扶苏点头。
“真冤分流。”
“口号者暴露。”
“先拿煽动者。”
“没有乱杀。”
李斯道：“但这只是第一场。”
“南阳旧族已经开始学会借陛下的新令。”
扶苏道：“所以朕不能退。”
李斯看向他。
“陛下不打算收紧陈诉？”
扶苏道：“不。”
“若因有人煽动便关门，正中他们下怀。”
“他们就是要让真冤者失望。”
“真冤者失望，才会变成真乱。”
李斯点头。
“那就要让监察使更会分流。”
扶苏道：“拟补令。”
“陈诉分四类。”
“一，役满未归，立验。”
“二，轻罪连坐，入册。”
“三，重罪求免，驳回。”
“四，无名鼓噪、煽动冲击者，拿。”
李斯立刻记下。
扶苏继续：“每处役所外，设三门。”
“役满门。”
“刑徒复核门。”
“军粮民夫陈诉门。”
“无证者不得混入。”
李斯眼中一亮。
“分门登记，可防人群混杂。”
扶苏道：“再加一条。”
“监察使必须现场宣读新令。”
“告诉他们，不是喊得大便能免罪。”
“是证据清楚，方能复核。”
李斯道：“如此，既安真冤，也压假诉。”
扶苏看向南阳急报，沉声道：“六国旧势想把怨声搅成乱声。”
“朕偏要把乱声分回账上。”
南阳役所。
补令到达时，人群仍未完全散。
监察使看完咸阳补令，眼中露出一丝疲惫的笑。
“陛下反应真快。”
他立刻设置三门。
役满门前，民夫排队验牌。
刑徒复核门前，家属拿案号。
军粮民夫陈诉门前，押粮卒和民夫登记路上损耗。
无名鼓噪者无处混入，只能继续喊。
但喊的人少了，便容易抓。
几个旧族暗线见势不妙，想要撤。
却被军中书吏认出。
“拿下！”
其中一人惊慌大喊：“秦吏害民！”
监察使冷冷道：“你名册何在？”
“役期何在？”
“案号何在？”
那人答不出。
监察使道：“无冤而煽，拿。”
人群看见真冤者被登记，假喊者被拿，终于渐渐安静。
一个役满民夫拿到归乡牌时，跪在地上哭。
“真能回？”
登记吏道：“三日内结清役册。”
“你若再被扣，拿此牌告监察使。”
民夫捧着木牌，像捧着命。
这一幕，被军中书吏记下，送往咸阳。
同一日，另一个方向传来坏消息。
有一队旧族暗线趁人群混乱，劫走了三名重罪刑徒。
并在路上留下字条。
“扶苏仁弱，秦法将崩。”
消息传到咸阳，朝堂震动。
有官员立刻上奏。
“陛下，陈诉之门不可再开！”
“旧族借机劫囚，若不重压，南阳必乱！”
扶苏看着奏章，脸色沉得可怕。
李斯没有说话。
他知道，这是第二道考验。
有人煽动聚众，扶苏压住了。
现在有人劫囚，扶苏必须出刀。
不出刀，秦法真会被看轻。
可出刀若太重，又会让真冤者害怕。
扶苏站起身。
“传令。”
“南阳劫囚者，以乱法论。”
“涉案旧族，拿。”
“被劫三名刑徒，皆为重罪？”
廷尉属吏道：“两名杀人，一名盗军粮。”
扶苏眼神冷下。
“公开。”
“让南阳百姓知道，被劫者不是轻罪连坐，而是重罪。”
“旧族不是救冤，是借冤声救罪。”
“蒙恬。”
蒙恬出列。
“臣在。”
“调南阳附近郡兵，不入民夫队，不冲役所。”
“只追劫囚旧族。”
“李斯。”
李斯出列。
“臣在。”
“派廷尉属吏随军。”
“抓到人，先审后斩。”
“把口供贴出去。”
“让天下知道，朕开陈诉之门，不是开逃罪之门。”
百官齐声应命。
此令传出，南阳局势再次变化。
民夫们知道，被劫的是杀人和盗军粮重罪，许多人反而怒了。
“我们是真想回家。”
“他们劫那种人做什么？”
“这不是害我们吗？”
刑徒家属中也有人骂。
“我们还等着复核，他们把重罪犯劫走，朝廷若关门怎么办？”
旧族暗线失去了“救冤”的名义。
因为扶苏把事情摊开了。
不让他们躲在模糊里。
三日后，蒙恬调派的郡兵追上劫囚队伍。
战斗很短。
旧族暗线被拿下。
两名重罪刑徒反抗被杀。
一人被活捉。
廷尉属吏当场审问。
口供显示，他们确实受旧族指使，故意混入陈诉人群，试图把扶苏新令变成乱法。
南阳各地张贴口供。
风向彻底变了。
真冤者开始痛骂旧族。
地方官吏也看明白了。
新帝能听怨。
但也能出刀。
仁政不是软弱。
新令不是废法。
咸阳宫中。
扶苏看完南阳平定回报，终于松了一口气。
李斯道：“陛下此番，没有退陈诉，也没有纵旧族。”
扶苏道：“差一点。”
李斯看向他。
扶苏低声道：“若监察使第一场乱杀，真冤者会寒心。”
“若劫囚之后朕犹豫，旧族会更大胆。”
“这中间差一点，大秦就会裂出新口子。”
李斯道：“治国本就如此。”
“不是一条令下去便成。”
扶苏点头。
“所以朕更不能只坐在咸阳看奏章。”
李斯心头一动。
“陛下想出巡？”
扶苏摇头。
“丧期未过，不可轻动。”
“但朕要让监察回报更快。”
“各郡急报分轻重。”
“人命与聚众为急。”
“账册拖延为缓。”
“旧族煽动为重急。”
“军粮断供为最急。”
李斯道：“臣来拟。”
扶苏看向南阳地图。
“南阳先稳。”
“但六国旧势不会只在南阳。”
“他们已经知道朕会听民。”
“接下来，他们会试朕敢不敢杀。”
蒙恬沉声道：“臣愿为陛下平乱。”
扶苏道：“将军要记住。”
“乱民和被煽的民，不一样。”
“旧族和真冤者，不一样。”
“追的时候，不要把所有人都推成敌人。”
蒙恬抱拳。
“臣明白。”
扶苏看向始皇灵位。
“大秦有法。”
“但这一次，法要分清人。”
帝王殿深处，大秦国运再次微亮。
“扶苏承秦。”
“第五考。”
“仁政不废法。”
“通过初验。”