扶苏第一改传出咸阳后，天下并没有立刻安静。
有些地方，先是松了一口气。
那些被征发去修非急宫室的民夫听见“暂缓”二字，抱着锄头坐在路边，半晌说不出话。
有人低声问：“真能回家？”
旁边的人不敢答。
因为他们已经见过太多次“再等几日”。
可这一次，驿站外贴着新令。
役满者登记归乡。
不得私扣。
这不是口头安抚。
是新皇帝的诏令。
也有人哭了。
哭得很轻，像怕声音大了，这道令就会被收回去。
但另一些地方，反应却完全不同。
南阳郡下，一处县衙内。
县令看着咸阳来的整役令，眉头紧皱。
“急役保，缓役减，冗役除。”
“说得轻巧。”
“上头减役，下面的活谁干？”
旁边县丞低声道：“大人，令上还说，不得以复核为名另征复核役。”
县令冷笑。
“那就换个名。”
县丞一愣。
县令把竹简往案上一放。
“非急工程暂缓，可驿道维护算不算急？”
“仓廪修补算不算急？”
“河渠疏通算不算急？”
县丞小心道：“有些确实急。”
县令看了他一眼。
“那便都报急。”
县丞脸色一变。
“大人，监察使快要下来了。”
县令沉声道：“监察使来，看的也是账。”
“账上写急，便是急。”
“新帝在咸阳想减役，地方却不能停转。”
“真出了事，难道他会亲自来修路、补仓、疏渠？”
县丞没有说话。
他听得出来，县令不是完全没有道理。
地方确实有许多事不能停。
可把所有活都写成急役，便等于让新令落空。
县令继续道：“再说了，新帝刚立。”
“赵高下狱，胡亥幽禁，朝中不稳。”
“他要做仁君，咱们也不能陪他把地方弄乱。”
县丞低声道：“可若民怨继续压着……”
县令冷笑。
“民怨？”
“民怨能修城墙吗？”
“民怨能运粮吗？”
“民怨能防六国余孽吗？”
他说完，提笔在案上竹简写下几个字。
本县所役，皆为急役。
县丞看着那几个字，心里发凉。
他忽然明白。
扶苏的新令传到地方后，最大的敌人不一定是明着反抗。
而是这种“看似执行”。
急役保。
于是全都报急。
缓役减。
于是没有缓役。
冗役除。
于是账上从无冗役。
这比拒令更难查。
因为它披着忠于大秦的皮。
同一日，另一处郡县。
几个旧贵族之后聚在一间昏暗的宅子里。
他们的衣着并不显贵，却仍保留着某些旧时习气。
案上放着扶苏第一改的抄令。
一人低声道：“新帝减役，复核刑徒，听民陈诉。”
另一人笑了一声。
“始皇刚死，大秦就软了。”
年长者却没有笑。
“不要急。”
年轻人道：“叔父，这是机会。”
“民怨本就重，如今他们能说话了，咱们只要派人去哭一哭，闹一闹，说秦吏害民，说秦法该废，岂不正好？”
年长者皱眉。
“扶苏不是胡亥。”
年轻人嗤笑：“他当然不是胡亥。”
“胡亥未立成，赵高下狱，扶苏靠仁名上位。”
“仁名就是他的软处。”
“百姓一哭，他能杀？”
年长者沉声道：“他能。”
屋中一静。
年长者指着竹简。
“你只看见减役。”
“没看见重罪不赦。”
“没看见急役保。”
“没看见无证传流言按乱国论。”
“没看见赵高旧线被挖。”
“扶苏是在开口子，但他手里还握着秦法。”
年轻人有些不服。
“那便试一试。”
年长者看向他。
“试可以。”
“但不要打旧国旗号。”
“先借民怨。”
“让人去监察使面前喊冤。”
“真的冤，放大。”
“假的冤，也喊。”
“若秦吏压，便说新帝之令是假的。”
“若秦吏听，便让更多人喊。”
“喊到他们分不清真假。”
年轻人眼睛一亮。
“叔父高明。”
年长者却没有笑。
他看向咸阳方向，低声道：“扶苏若压不住怨声，大秦会裂。”
“若压得太狠，他的仁名会裂。”
“我们要看的，就是他到底怎么选。”
而在咸阳。
第一批地方回报已经摆在扶苏案前。
有地方如令放归役满民夫。
有地方开始复核刑徒。
也有地方报上来，所有徭役皆为急役。
扶苏看着那份“皆为急役”的竹简，脸色沉了下来。
李斯站在一旁，冷笑一声。
“来了。”
扶苏道：“丞相早料到？”
李斯道：“地方吏最擅长把朝廷新令写成旧样子。”
“陛下说急役保。”
“他们便全写急役。”
“陛下说不得另征复核役。”
“他们便换个名目再征。”
“陛下说听民陈诉。”
“他们便挑几个听话的民夫来陈诉。”
扶苏捏着竹简。
“那监察使何用？”
李斯道：“所以监察使不能只看账。”
“要看人。”
扶苏抬头。
李斯继续道：“臣建议，凡报全县皆急役者，列入重点抽查。”
“凡役满归乡人数为零者，重点抽查。”
“凡刑徒复核无一人可改者，重点抽查。”
“凡军粮人损无记载者，重点抽查。”
扶苏缓缓点头。
“异常即查。”
李斯道：“对。”
“地方不怕朝廷下令。”
“怕朝廷看懂假账。”
扶苏看向御史。
“记。”
“凡四账异常，优先抽查。”
“监察使不得只听郡县正堂陈报。”
“必须入役所、刑徒营、军仓、驿站。”
“必须随机问人。”
御史领命。
就在此时，廷尉属吏入殿。
“陛下，南阳方向有报。”
“当地有旧族之人借新令鼓动刑徒、民夫集众喊冤。”
扶苏神色一凝。
李斯低声道：“六国旧势。”
扶苏问：“真冤，还是假冤？”
廷尉属吏迟疑。
“有真有假。”
“其中确有过期未归、连坐入刑者。”
“但也有重罪之人被人串联，声称新帝将大赦天下。”
扶苏闭了闭眼。
他没有意外。
赵高说过，怨会很多。
旧势也会借怨钻进来。
扶苏道：“监察使到了吗？”
“已在路上。”
扶苏站起身。
“传令监察使。”
“真冤者录。”
“假诉者罚。”
“串联重罪冒轻罪者，重审。”
“旧族借新令煽动乱法者，拿。”
“但不得因有人煽动，便停听民陈诉。”
李斯看向他。
眼中有一丝欣慰。
最难的地方就在这里。
若怕旧势煽动，便关掉陈诉之门。
那真冤者也会被一起堵死。
若只顾听怨，不辨真假，就会被旧势裹挟。
扶苏没有选极端。
听。
但辨。
救真冤。
罚假诉。
拿煽动者。
这才是“法筑堤，开渠”。
御史领命后退。
扶苏看着案上竹简，低声道：“第一改落下去，才知道大秦到底多少缝。”
李斯道：“陛下怕吗？”
扶苏道：“怕。”
李斯一怔。
扶苏看向他。
“但父皇说，怕不等于退。”
“朕怕大秦裂，所以更要查。”
李斯低头。
“臣陪陛下查。”
北地驿营。
胡二也听见了南边的消息。
有人借新令喊冤。
有人冒充轻罪想逃。
有人说新皇帝要放尽刑徒。
也有人说监察使都是做样子。
老卒叼着草根，低声道：“乱起来喽。”
胡二皱眉。
“为什么会乱？”
老卒看他。
“因为能说话了。”
胡二不解。
老卒道：“以前不能说，大家憋着。”
“现在说能说了，真的冤要说，假的冤也想说。”
“想活的人说，想逃的人也说。”
“好人坏人都长嘴。”
胡二沉默。
这话粗，却很真。
他想起扶苏说的，或者说驿站小吏念的那句：
敢假诉者罚。
敢拦诉者罪。
原来这两句必须放在一起。
只罚假诉，不许拦诉。
只许陈诉，不许乱诉。
这比他想象中难太多。
粮队旁边，那名因高热被留下的刑徒已经好了一些。
他坐在墙边，看着监察使记录众人陈诉。
有人哭诉。
有人怒骂。
有人语无伦次。
也有人明显在编。
监察使一边听，一边查册。
胡二看了半日，头都大了。
老卒笑道：“现在知道做官难了？”
胡二低声道：“做皇帝更难。”
老卒没听清。
“什么？”
胡二摇头。
“没什么。”
监察使忽然喊：“胡二。”
胡二一惊。
“在。”
“你说军仓扣粮之事，过来录。”
胡二走过去，手心都是汗。
监察使摊开竹简。
“何时，何地，何人，因何扣粮。”
胡二深吸一口气。
这一次，他没有乱喊。
而是一点点说。
“某日，军仓吏称上郡有变，扶苏公子未稳，要扣一半粮。”
“无诏。”
“无印。”
“只有口令。”
“押粮官问谁令，他不答。”
“后丞相告示到，才发粮。”
监察使问：“你亲见？”
“亲见。”
“有几人可证？”
胡二想了想。
“押粮官、老卒、伍长，还有等粮秦卒都能证。”
监察使点头。
“记。”
胡二看着竹简上写下自己的话。
心里忽然很沉。
原来陈诉不是喊一嗓子。
是要记时间、地点、人证、缘由。
说错了，会害人。
说对了，才能救后面的人。
监察使写完，道：“此事会送治粟内史。”
“若属实，该军仓吏按乱军需论。”
胡二点头。
“好。”
他退下时，老卒看他。
“说完了？”
“嗯。”
“怕不？”
胡二低声道：“怕。”
“怕啥？”
“怕说错。”
老卒笑了。
“怕说错，说明你长脑子了。”
胡二没有反驳。
他确实开始长脑子了。
不是那个只会听赵高的胡亥脑子。
而是一个知道话出口会压到别人身上的秦卒脑子。
咸阳。
扶苏收到胡二陈诉的记录时，又看见了这个名字。
押粮卒胡二。
第一次，是刑徒高热。
第二次，是军仓扣粮。
扶苏看着竹简，若有所思。
“这个胡二，是同一人？”
御史道：“是。”
“押粮队小卒。”
扶苏问：“查过身份？”
“查过。”
“籍册上确为胡二，北地征卒。”
扶苏点头。
他没有多想。
副本规则自然不会让他直接认出胡亥赎罪身。
但他记住了这个名字。
“此人陈诉清楚。”
“让监察使继续留意。”
李斯道：“陛下觉得他可用？”
扶苏道：“不是可用。”
“是他在底下，看见了朝廷看不见的事。”
“这样的人，若多一些，大秦的账会更真。”
李斯沉默片刻。
“陛下要在押粮卒、刑徒、民夫中设固定陈诉名册？”
扶苏眼神微动。
“可以吗？”
李斯道：“难。”
“但不是不可。”
“每一路粮道、每处役所、每个刑徒营，可设三五名轮换陈诉人。”
“不授权柄，只记实情。”
“由监察使随机询问。”
“若陈诉人作假，同罚。”
扶苏缓缓点头。
“拟。”
李斯心头一震。
这意味着，大秦的账会从底层多出一条眼睛。
地方官最怕的，不是百姓喊冤。
是朝廷有办法把喊冤变成可查的记录。
扶苏道：“丞相。”
“赵高说，民怨听不完。”
“那朕就让大秦多几只耳朵。”
李斯低头。
“臣领旨。”
与此同时，南阳某县。
县令刚刚把“全县皆急役”的假账封好。
门外忽然传来声音。
“御史监察使至。”
县令脸色骤变。
“这么快？”
县丞也慌了。
“大人，怎么办？”
县令强作镇定。
“按账说。”
“所有役都是急役。”
话音刚落，门外监察使已入。
他没有直接看县令递来的账。
而是先说：
“带我去役所。”
县令脸色一白。
监察使看着他。
“怎么？”
“急役既多，本使更要看看。”
县令嘴角抽动。
“大人请。”
役所之中。
许多民夫还不知道监察使已到。
有人役期已满，却被扣着不放。
有人被临时告知“此役为急，不得归”。
有人正在修一处并不急用的官舍后墙。
监察使看了一圈，脸色越来越沉。
县令辩解道：“官舍为政务所需……”
监察使指着墙边堆放的精细木料。
“政务所需，还是修你后宅？”
县令脸色惨白。
县丞闭上眼。
完了。
监察使冷声道：“全县皆急役？”
“很好。”
“本使今日便看看，你这个急字，是急大秦之需，还是急你自己之私。”
这一天，南阳某县成为整役令后第一个被查的地方官。
消息传回咸阳时，扶苏正在始皇灵前批阅竹简。
他看完，沉默片刻。
“公开。”
李斯问：“公开此案？”
扶苏点头。
“让天下知道。”
“新令不是软弱。”
“是给该活的人活路。”
“也是给敢钻空子的官吏刀。”
李斯伏地。
“臣领命。”
帝王殿深处，大秦国运微动。
“扶苏承秦。”
“第四考。”
“开口不失法。”
“通过初验。”