这点兵部也有所考虑,兵部认为,现在还是主要从山西都司、山西行都司的卫所军官们挑选,因为武官和文官不同,大明选任文官,是要实施回避制度,但是武官反而不用。
因为武官主要承担作战,朝廷认为在中低级武官上使用本地人,他们为了保卫家乡,会更加尽力,而且他们也熟悉当地的情况,能够更好的作战,所以中下级武官往往都是从本地卫所军官中选任。
不过现在大明武官冗滥也是一个很麻烦的事情,黄嘉善就说道:“陛下,我祖宗创制立法,不知几经参酌,几度裁成,载在《诸司职掌》《大明会典》之中。至万历三十八年,尚书李化龙采辑为书,名曰《邦政条例》,进呈御览,刊布通行。是年,臣已入职。又数年,窃禄寒毡,亦未闻四方用兵有骤更祖制之事也。迨至四十八年,始见各处调援,有加衔守备、都司,浸假加游击、参将,又浸假加副总兵,冒滥极矣!在外加衔既多,内部仅争实授。加者既不能革,实授只见为因,而不知祖宗典制,从此一加一授之中,逾越殆尽!”
黄嘉善认为这次既然要整顿宣大,就必须连同此事也一道解决,武官的冗滥主要是卫所官职的贬值所造成的,因为现在的总兵等职务在大明朝廷中只是差遣,实际决定武官品级的是他们在卫所中的职务。
而总兵等职权犹重,最初的总兵官,那是以公侯伯充任的,都是超品,后来尽管总兵的地位和权力都极大的下降了,但是那是对于文官而言的,总兵在整个武官体系中的地位反而是得到了极大的提升。
在大明初年,作为常设的地方军事主官,都指挥使掌管地方卫所军队,负责日常的军政管理、屯田、练兵及边防等事务,而总兵权力虽重,但是并非常设官职,遇有战事,朝廷会任命公、侯、伯或都督等高级武官充任总兵官,统帅卫所军队出征,战争结束后,总兵官交回印信,军队返回卫所,任务即告完结。因此,大明初年的总兵官“无品级,无定员”。
虽然彼时的总兵官地位虽然尊贵,但是和都司并不相干,在体制上,都指挥使隶属中央的五军都督府,并受兵部节制。在大明朝,都司确实是地方上握有实权的最高军事长官。
但是永乐以后,总兵常驻地方,逐渐成为镇守地方的最高军事长官。这使得原本的都指挥使司及其长官,在权力层级上沦为了总兵官的下属。原有的都指挥使的军权,逐渐转移到了总兵官手中,再加上营兵制取代了卫所制,总兵的权力就更大了,在体制上也就更加尊崇了。
朝廷面对都司卫所官职的贬值,并未试图全力恢复旧制,而是另觅他途来填补其功能的缺失。隆庆以后,朝廷开始将副总兵、参将、游击等将领职衔加授给武官以奖酬功劳。将领职衔附带诸多利益,对武官的吸引力远远超过都司卫所武职。
而为了解决军功,朝廷往往给大臣子弟、立功总兵的子弟等荫官卫所世职,使得武官更加冗滥,举一个很简单的例子,正统时辽东镇静堡守备指挥佥事赵忠守城立功升指挥同知,万历时宁夏平虏城参将萧如薰守城立功升总兵,有人评论道:“二事颇相类,萧之赏故非幸得,而赵忠当时仅进一阶,何酬庸之薄也!”
熟谙掌故的申用懋就指出,赵忠之功“在今日,则必升参、游等官,即不然,亦必都司、佐击矣,而英宗朝尚不然,盖挥佥乃其实职,故正四转从三”,说白了就是现在卫所官职不值钱了。
要想整顿宣大三镇和两都司,必须首先解决这个问题,朝廷这次一次开革大量的武官,实际上是解决了武官冗滥的问题,现在就是要补缺的事情。
朱常洛问道:“兵部有什么成算?”
黄嘉善当即说道:“陛下,臣以为武官亦当回避,隔卫、隔所调用,不再官其本籍,且本朝袭职,本有成例,应考察武艺,而今承平日久,考察荒废,朝廷此时欲选拔材勇,宜严加考选才行。”
黄嘉善说的确实是实话,原本武官袭职规定是很严苛的,武官职位的继承有严格的顺序,优先嫡长子孙。年幼者需到16岁才能正式袭职,并且要通过比试武艺的考核。比试制度在大明初年非常严格,但后来逐渐废弛,出现“贿赂无不中”的现象。
现在朱常洛要整顿官军,就必须从军官做起,对于这些卫所军官,朱常洛和大明朝廷都是态度比较复杂的,从一方面来说,这些卫所军官的祖先,可都是勇武之士,身亲战阵,冲冒矢石,卧雪眠霜,出百死而博一生,百战余生,才得一世职,可见其艰险。
而大明的不少名将,也确实都是卫所出身的,如戚继光、俞大猷、李成梁他们,都是世袭的卫所军官出身,他们熟悉当地和卫所的情况,又有家学,确实是大明将才的重要来源。
但是卫所世袭军官之中,更多的是膏粱子弟,这些事情不是在本朝才有的。
永乐年间成祖就曾经下旨痛斥这种行为:“天下卫所军官比先身亲战阵,冲冒矢石,卧雪眠霜,出百死而博一生,积累功劳致有爵禄,子孙世袭。这等老头目每心里想着旧日勤劳,好生感恩知报,好生小心保守爵禄,十分遵守法度,诸事勤一些,不肯怠慢了,十分爱恤军士,这等的鬼神护佑,长享福禄,他那有祸患?如今他的子孙多有不知他父祖从军立功艰难,又不听父母教训,每日惟务安乐骄奢,互相勾引吹箫、弹琵琶、唱曲儿,赌博财物、看勾栏、说平话,去那歌楼酒馆挟妓买笑,恣肆粗狂,鼓弄唇舌。本等弓马全不肯用心操练,其余的武艺又全然不去习学,及至赴京来告袭替,比试时弓也不曾射,枪也不会拏,马也不会骑,只拼着钱物买求监比官取中。一做了官便百般苦害军士;遇有征调惟务假装事故,使钱买免;便有调到军前的百般畏避退缩,只是藏躲在人后,得走时便先走了,今后军官子弟务要如法操练,弓马惯熟,不许怠慢废弛。日后如有赴京比试,不中的发充军三年,着他知道祖父己先从军立功艰难。三年过再着他来比试,若再不中时发他烟瘴地面永充军役。”