将作少府还想为自己争取一下。
他辩解道：
“营作之序，已定于开工之前，断无临事更张之理。”
二凤嘴角的弧度更大了一些。
“是不能，还是不愿？！
“若营作之序尚不能更，将作少府之任，君亦不必居之！”
将作少府当即闭嘴，不敢再说什么。
但他心里还是很不服气。
他打算稍后出门，就找右丞相哭诉。
要是冯去疾含糊推诿，他就撂挑子，将咸阳事尽数飞书上报少府令。
将作少府打定主意，如果陛下东巡回来，问责进度，自己就把太子推出去！
干工程需要人。
没有人怎么伐木，没有木材怎么盖房子？
人手不够他是真没辙。
想到自己只因为多了一句嘴，就被太子挟私报复，将作少府悔得肠子都青了。
他决定以后对太子都采取迂回态度，再不敢硬碰硬。
二凤见将作少府老实了，也没有继续为难他，说道：
“至于为何命尔更张，他日自有其用！”
二凤现在控制了中尉军，行事自然可以相对激进一些。
大秦覆灭最直接的原因就是律令严苛、徭役过重。
这个问题比草原外患和六国余孽都严重。
严刑峻法和大兴土木其实是配套政策。
通过严苛的法律，让百姓动辄得咎，从而国家可以获得大量免费的劳动力。
还可以让百姓日渐困顿，消磨他们的反抗意识。
再通过军功爵制度，打开底层人的上升通道。
这样将每个人的个人努力和国家富国强兵的战略目标高度绑定起来，从而达到国家迅速强大的目的。
可一旦战争结束进入和平时期，这套系统就会出现问题。
国家从百姓身上榨取的巨额财富无法再变成军功爵回馈到百姓身上。
原本律令的奖、惩手段失效，只有惩，没有奖。
百姓们自然民怨沸腾。
二凤将将作少府挥退，留下赵婴和冯去疾二人。
他安抚道：
“陛下处，卿等无忧，吾当自陈之。”
二凤叹气，无奈揉了揉眉心。
始皇帝抽调天下之役集中在咸阳周边，这步棋本身算不得错。
如今土地广大而人口稀少。
劳动力才是最稀缺的资源。
保持统治地位的核心就是人口争夺。
有了人，才有粮，才有赋税和兵源。
一国都城周边必然是天下人口最稠密的区域之一。
后来六国反叛，最后能救大秦的恰恰是这几十万的刑徒军。
可秦朝末年，内有奸臣当道，外有贵族余孽作乱，布置再好的先手也无用。
更可怕的是人心散了，队伍就更不好带了。
依靠剥削和高压并不是治国的长久之道。
二凤认为为君之道，必须先存百姓。
百姓就是国家的根本。
治国犹如栽树，本根不摇则枝叶茂荣。
二凤问赵婴道：
“内史地今年春耕情况如何？”
赵婴回道：
“往年内史中等及以下的田地，逐年轮换种植，会空出一块土地休耕，用来养地。
“这样实际土地利用率只在六七成。
“今年没有休耕，而是采用轮种和粪肥的法子。
“也就是说，这些多数的土地都需要开垦出来。
“虽然已经用上了耕牛和铁犁，但碍于铁犁和耕牛的数量有限，实际开垦的人手还是很紧缺。”
因为庄稼生长会不断从土里吸走养分，连年不停耕种，土壤养分就会被耗尽。会降低产量。
因此人们想出了休耕的主意。
不仅如此，人们还对不同土地区别对待。
上等良田称为不易之地，即地力足，连年耕种，不用休耕的土地。
中等田称为一易之地，需要种一年休耕一年，两年一轮。
贫瘠田称为再易之地，种一年，休耕两年。
国家针对土地不同等级，制定相应的税收政策。
而如今，太子正在推行劝农令所建议的轮作和堆肥制度。
即不再休地，而是更换耕作物和增加肥料来维持地力。
劝农令说，不同作物根系深浅不一样，吸收土层位置的养分不同，需要的营养也各不相同。
同时还能打断杂草害虫的生命周期，减少病害。
但是这样一来，原本休耕的土地仍然需要人手开垦，就造成了暂时性的劳动力短缺问题。
二凤大手一挥，说道：
“无妨。今春耕乃咸阳首务，若官田、公田力有不逮，可募居赀赎债者为佃，以补其缺。
“役夫日给，当逾八钱，亦可按值折粟。”
居赀赎债者本来就有农忙假，不休白不休。
在工地干活是还国家的钱，可落不到自己口袋里。
况且在官田帮工可比工地干活轻松多了。
只要报酬高于骊山工程，二凤就不信抢不走这些劳动力！
赵婴低头领命。
但他在起身时就和右相对视一眼。
二凤咬牙切齿。
赵婴这是什么意思，还要看冯去疾的眼色？！
当他这个太子是摆设吗？！
冯去疾自己还一大堆问题呢！
二凤冷声说道：
“右相！”
冯去疾心中打鼓，来了来了，轮到他挨批评了。
“臣在。”
二凤道：“吾前言递减外徭之事，卿意以为何如？”