未时三刻，三个人陆续到了。
黑牛最先来。他刚当了执法队的都头，穿着一件新发的皮甲——是缴获来的，虽然不太合身，但穿在身上威风凛凛。左脸上那道刀疤结了痂，像一条蜈蚣趴在脸上。
“将军，您找我？”黑牛抱拳，声音洪亮。
“坐。”刘承业靠在床头，脸色还是白的，但精神还行，“执法队这几天怎么样？”
“抓了十七个趁乱抢东西的。”黑牛一屁股坐下，椅子嘎吱响了一声，“六个是咱们自己的人，十一个是城里的地痞。按您说的，查清楚了，全砍了，人头挂在四个城门示众。现在城里清净多了，商铺都敢开门做生意了。”
“好。但要记住，执法要公正，更要明白。抓人要有证据，砍头要公示罪状。要让老百姓知道，我们不是乱杀人，是除暴安良。”
“明白！”黑牛重重地点了点头。
赵四和陈安是一起来的。
赵四升了工兵营的营指挥，管着两百多个匠人和民夫。陈安是降将，暂时当了义勇营的副指挥，帮着整编投降的士兵和新兵。
“赵四，工兵营眼下有三件事。”刘承业直接开始布置，“第一，加固城墙。颍州城墙有好几处破损，要尽快修好。第二，打造器械。云梯、撞车、盾牌，越多越好。第三，在城里建讲武堂，你找个地方，要宽敞，能住得下一百个人。”
赵四掏出一根炭笔和一个小本子——这是刘承业教的，重要的事情记下来。他识字不多，但会画图：“城墙破损的地方有五处，西边的最严重，需要石料三百车，石灰一百担。做器械的木料不够，得去城外砍树。讲武堂的话……原来的州学怎么样？虽然破旧，但房子多，院子也大。”
“可以。你带人去办，需要多少人手，报上来就行。”刘承业点了点头，又看向陈安，“陈百户，降卒整编得怎么样了？”
陈安赶紧站起来，恭恭敬敬地说：“禀将军，降卒四百二十人，已经打散编到各个营里了。但军心不太稳，有的人想回家，有的人怕我们报复。而且……咱们的粮饷，实在是有点少。”
红巾军现在的饷银标准是：战兵每月二两，辅兵一两，义勇半两。而元军的汉军每月是五两，就算被克扣，到手也有三两。差距确实不小。
“饷银的事，我会向教主禀报，尽量提高。”刘承业沉吟了一下，“但眼下确实困难。这样吧，愿意留下的，饷银暂时按旧例，但立功有赏，赏银从优。想回家的，发三天口粮，让他们走。但说清楚——走了就别再回来。”
“是。”陈安犹豫了一下，又说，“还有一件事……降卒里有些军官，原来当百户、牌子头的，现在编成了普通士兵，心里有怨气。是不是……可以酌情任用一下？”
刘承业摇了摇头：“不能用。至少现在不能用。他们吃惯了元廷的饭，心不一定向着我们。先观察三个月，确实有本事、真心归附的，再慢慢提拔。你去告诉他们，红巾军不看出身，只看功劳。现在是小兵，立功了就能当军官。”
“明白了。”陈安心服口服。
三个人又商量了一些细节，一直到申时才散。刘承业累坏了，伤口疼得厉害，吃了药，沉沉睡了过去。
这一睡就是一天一夜。
刘王氏一直守着他，换药、喂水，寸步不离。军医来看过，说伤口在好转，但失血太多，需要静养。
五月十二，刘承业能下床了。拄着拐杖，能在院子里慢慢走几步。他让亲兵抬他去府衙——有些事必须亲自处理。
府衙门口已经大变样了。
粥棚前排着长长的队伍，百姓虽然还是面黄肌瘦，但眼神里有了活气。有衙役——其实是红巾军士兵扮的——在维持秩序。布告栏上贴满了告示：安民告示、十七条禁令、分粮章程、招兵告示。有个识字的老先生在大声念，百姓围在旁边听。
刘承业在府衙的偏厅见了杜遵道。
杜遵道正忙得焦头烂额，桌上堆满了账册和名册。
“杜先生，辛苦了。”刘承业坐下来，把拐杖靠在一边。
“承业来了？”杜遵道抬起头，眼睛里全是血丝，“正好，有件事需要你来定夺。按户分粮，需要重新编户。但城里的户籍太乱了，很多百姓是流民，没房没地。还有些人的房子被烧了，没地方住。这粮……怎么分？”
刘承业前世在街道办干过，处理过流动人口管理的问题，多少有些经验：“没房没地的，集中登记，设一个‘流民营’，统一安置。有手艺的，安排做工；有力气的，安排修城墙、种地。按劳给粮，不干活的不给。房子被毁的，工兵营帮忙修，材料从没收的房产里出。”
“那田产呢？”杜遵道继续问，“蒙古贵族的田，加起来有上万亩，怎么分？”
“分给没地的佃户。但要有规矩：第一，按户分，每户不超过二十亩。第二，第一年免租，只交三十税一的官粮。第三，不准买卖，不准抛荒，抛荒的收回。”
“三十税一？”杜遵道吃了一惊，“这……这也太轻了！前宋朝最低也是十税一，元廷更是五税一、三税一，还有各种苛捐杂税。三十税一，军粮从哪里来？”
刘承业说：“杜先生，我们现在要的不是收多少粮，是民心。百姓有了地，税又轻，才会真心拥护我们。军粮可以从商税、专卖里来。我建议设盐铁专卖，还有酒、醋、茶这些都可以收税。再设关卡，对过往的商旅收税，十税一就够了。这些加起来，养几千兵不成问题。”
杜遵道沉思了一会儿，缓缓点头：“有道理。乱世之中，有民心才有根基。我这就去拟章程。”
正说着，外面忽然喧哗起来。
亲兵来报：“将军，有几个蒙古女人，在府衙门口哭闹，说要见主事的。”
刘承业皱了皱眉，拄着拐杖站起来。杜遵道扶着他，两人来到府衙门口。
府门前的石阶下，跪着七八个女人，有老有少，穿着蒙古人的衣服，但衣衫褴褛，蓬头垢面。她们抱着孩子，哭得很凄惨。周围围了很多百姓，指指点点的，有人骂“鞑子婆娘”，还有人往她们身上扔石子。
“怎么回事？”刘承业沉声问。
黑牛带着执法队赶了过来，解释说：“这些是蒙古贵族家的女眷，城破的时候躲在地窖里，没被烧死。现在没地方去，来讨活路。”
一个年纪大些的蒙古女人抬起头，用生硬的汉语哭着说：“将军……饶命……我们没杀过人……孩子还小……给条活路……”
她怀里抱着一个三四岁的小女孩，吓得瑟瑟发抖。其他女人也在哭求，有的会说汉语，有的不会，但眼神里的恐惧和哀求是一样的。
刘承业看着这些女人和孩子，心里很复杂。
按照这个时代的规矩，破城之后，敌将的家眷要么杀掉，要么充作奴隶。但他来自后世，受过现代教育，知道战争罪不该波及妻儿的道理。
“杜先生，你看怎么处理？”他低声问。
杜遵道沉吟了一下：“按律法，敌将家眷，要么杀，要么没为官奴。但这些都是妇孺……”
“她们是蒙古人！”人群中有人喊，“鞑子杀我们汉人的时候，可没留情！”
“对！杀了她们！”
群情激愤。
刘承业知道，仇恨需要发泄，但不能滥杀无辜。
他抬起手，示意众人安静。等声音稍微平息了一些，他提高声音说：“乡亲们！红巾军起义，是为了赶走胡虏，但不是要赶走所有蒙古人，是要赶走欺压我们的蒙古贵族！这些女人和孩子，她们没拿过刀，没杀过人。我们的仇人是秃满，是那些骑在我们头上的蒙古官，不是这些妇孺！”
他顿了顿，继续说：“但她们确实是蒙古贵族家眷，不能随便放了。这样吧，把她们集中看管起来，有手艺的安排做工，没手艺的做杂役。孩子送到慈幼局，找人抚养。等将来天下太平了，再做处置。”
“将军仁慈！”有百姓说。
但也有人不满：“太便宜她们了！”
刘承业正色道：“诸位，我们要建的，是太平世道，不是以暴易暴。如果我们今天滥杀妇孺，和蒙古人有什么区别？让后人怎么说我们红巾军？”
这话说到了点子上。红巾军打的旗号是“重开大宋之天”，宋朝以仁治国，如果滥杀，就失了道义。
众人渐渐安静了下来。
黑牛带着执法队把那几个女眷带走了，安排到一个小院子里看管起来。
刘承业回到府衙里，心情很沉重。
他知道，这只是开始。
乱世之中，这样的抉择还会越来越多。