三省六部的牌子，今早挂的。
牌子底下，头一件吵起来的就是六部的人选。
工部尚书吴立本革职抄家，户部尚书陈平下了天牢，兵部尚书刘敏是钱若水的外甥，革了职。礼部侍郎陈济折在案里。六部六个位子，四个空着。
牌子挂出去头一天，满朝都盯着这四个位子。
早朝上，有人举荐同乡，有人举荐同年，有人举荐自己门生。李云天坐在上头听，不拦，也不点头。
有人举荐到一半，李云天忽然开口：“他替钱若水办过事没有？”
举荐的人没接上话。
“办过什么事，办了几件，办到什么位子。”李云天说，“先答这个，再谈能不能坐。”
那人答不上来，退了回去。
又有个老臣举荐自己的门生，说那人做了十二年县令，勤勉清廉。李云天问：“他治下几年，可有械斗？”老臣说没有。李云天又问：“那争产、盐引、税册，断过几桩？”老臣支吾：“他管的多是读书人的事……”
“十二年县令，只管读书人？”李云天说，“那他办的是学堂，不是县衙。等他会断案了，再来。”
老臣退回去，殿里更静了。
再没人敢乱举。
“六部尚书的位子，不是分给谁的面子。”李云天说，“先看要办什么事，再挑办得成事的人。”
“工部，段卓。”他说，“铁车是他修的，蒸汽犁是他督造的，在机坊干了快两年。从侍郎升尚书，工部的事他熟。”
工部侍郎段卓出列，领旨。
“兵部，赵云策兼着。”李云天说，“禁军是他的兵，宫门是他的防。兵部先归他管，等仗打完再议。”
赵云策出列，应了一声。
段卓和赵云策站回队列里，殿上静了一息。有人偷偷打量这两个人，一个满手铁锈味，一个盔甲上还带着城门的凉气。旧朝选官，看门第，看同年，看师承。新朝头一回，看的是手上的活。
王德发捧着刚核完的工部账，凑到李云天案边，压低声音报数：“段尚书的工部，名下八百六十余处作坊铺子，铁车、蒸汽犁、火器，全从里头出。赵将军的兵部，四十二万常备，火器营这月刚立起来。”
李云天听着，没抬头：“数摆着，活人扛着。这两个位子，朕交给手上有茧的，不交给嘴上有词的。”
“户部。”李云天说，“户部的账，朕先自己算。算明白了，再交给敢认账的人。”
“吏部、礼部、刑部，朕一个一个考。考过了，再坐。”
散朝后，韩世忠跟上来：“陛下，考他们什么？”
“考三样。”李云天说，“一，能不能把账算清。二，能不能把话说明白。三，出了事，敢不敢当着朕的面认。”
韩世忠点头。
“前两样，三个月能看出来。第三样……”李云天说，“得拿一件事去试。”
散朝没多久，政事堂里又吵起来。
中书省拟了一道旨：调河东三营兵马修路。门下省驳：修路是工部的事，不该动兵。中书省再拟：工部人手不够，修不完。门下省再驳：人手不够，雇百姓，不能动兵。
政事堂里堆着两摞文书，一摞是中书省拟的旨，一摞是门下省驳回的批语。门口候旨的驿差换了三拨，愣是没人能带着准信走。
两省官员从卯时吵到午时。
韩世忠站在政事堂门口听了一阵，回头说：“陛下，这制度……是不是设多了？”
“不多。”李云天说，“以前旧朝一个人说了算，没人吵，也没人拦。旨意错了照样发。如今两省吵，每道旨意都过了筛子。”
“可吵到午时，路还没修。”
“那是流程的问题。”李云天站起来，“走，朕去看看。”
他进政事堂，中书令和侍中还红着脖子。看见皇帝进来，都闭了嘴。
“接着吵。”李云天坐下来，“朕来听。”
中书令把奏本往案上一放：“修路要三个月，工部只有两千人，不够。调兵最快。”
侍中抢了一句：“兵是打仗的，不是修路的。调兵修路，边防有急事怎么办？”
两边各说各的，越说越急。中书令说河东路是官道，断了三个月，商队绕行要多走两天；侍中说北边秋防在即，营里调走一营，边墙就空一段。
李云天听完，没拍板。
“你们都漏了一个选项。”他说，“蒸汽犁。”
两人都没接上话。
“工部十台蒸汽犁，一天能开十亩荒地，也能平三里路基。两千人，十台犁，路照修，兵不动。不够再加十台，工部的东西，朕给的从来都是顶配。”
中书令和侍中对视一眼，没话说了。两人各退一步，低头。
“别急着低头。”李云天说，“下次吵之前，先把所有选项列出来。你们吵的是调兵不调兵，真正的问题是拿什么修路。问题想对了，答案自己就出来了。”
出了政事堂，韩世忠低声说：“陛下，这吵，往后天天有？”
“天天有才好。”李云天说，“哪天不吵了，要么是天下没事了，要么是又一个人说了算。”
韩世忠想了想，没接话。
李云天走进政事堂里间，翻出两份案卷，摊在案上。
两份案卷上的红印都是新的。河东那份，判词是“依盗伤律，徒三年”，笔迹工整。蜀中那份，判词是“依宗族旧例，杖八十”，后面还缀着“事出有因，从轻发落”八个字。
“河东、蜀中两个州县，同是田地争讼、械斗伤人。”李云天说，“河东按盗伤论，判徒三年。蜀中按宗族私刑论，判杖八十。同一样的案子，差了三等。”
侍中接话：“中书省拟诏时也遇着这问题了。官制是新的，地方沿用的还是旧规旧例。各地各判各的，三省六部再齐，也只是个空架子。”
韩世忠骂了一句：“这不就是明着乱套？”
骂完才发觉自己声音太大，闭了嘴。
殿里没人说话。
三省六部可以立，官可以任，差事可以分。可天下要是没有一套谁都得按着走的律法，新朝这副骨架，就缺最硬的那根脊梁。
李云天低头看着那两份案卷，半晌没动。他伸手把两份案卷叠到一起，压在掌心底下。
再抬头，他把案卷合上，按在掌心。
“传旨。自今夜起，刑部牵头，门下审核，中书记档。把旧朝所有成文律、州县惯例、军中法条，全搬进宫来。”
“三日之内，朕要先看到一套能在天下通行的《大汉律法》底稿。”
刑部堂官出列，双手接过圣旨：“臣领旨！”声音不大，殿里人人听得清。
李云天又叫住他：“底稿编完，先送朕看。朕不看你写了多少条，朕看里头有没有一条，能让种地的和当官的，同罪同罚。”
刑部堂官躬身：“臣记下了。”
李云天一字一句：“朕可以让天下读得起书，看得起病，也可以让百官各司其职。”
“但同样一桩案子，换个州县就换个说法，这天下，就还不算立住。”
宫灯一盏一盏亮起来。
本该散去的刑部、门下省、中书省官员，这一夜全被召了回来。
皇城里不再只是议官。
他们要议的，是新朝第一部能压住天下的法。