李云天从双峰堡回到国公府时，已是午后未时。
他刚跨进大门，还没来得及换下这一身沾了尘土的外袍，陈安便急匆匆地从门房里迎了出来，手里攥着一封烫了火漆的宫帖。
老爷，宫里来人了，说是陛下口谕，让您得空便进宫一趟。
陈安压低了声音，将那封宫帖双手递上，高公公亲自来的，没多说别的，只交代说陛下在太极殿等着。
李云天接过宫帖，指尖摩挲了一下那火漆上的龙纹印记，心中已有了几分猜测。
今日被召见，大约是与漠北都护府有关。
那份条陈他已经写好了，原本打算再过两日、等大军誓师之后再呈上去，没想到天子比他还急，今日便传了话。
备车。李云天道了一声，转身便往书房走去。
他进了书房，从书案抽屉里取出那份写好的《漠北都护府筹建条陈》，在案上展开，从头到尾细细地过了一遍。
条陈共分五节：都护府定位与沿革、架构与职官、驻防与军卫、军屯与移民、施行次第与时间节点——每一节都写得条分缕析，注明了出处与依据。又结合漠北当下实情作了调整。
他逐字逐句地审了一遍，确认没有遗漏或词不达意之处，这才将条陈收好，放入怀中，转身出了书房。
马车已在府门口候着。
李云天上车坐定，帘子落下，赵新扬鞭一抖，马蹄踏着青石板路朝宫城方向行去。
一路上，李云天靠在车壁中，闭上眼默默将条陈中的几个关键节点又在心中过了一遍。
都护府的定位、三司的职权划分、五卫的驻防布局、军屯与移民的比例搭配、以及三阶段推进的时间安排，每一桩每一件都得能经得起天子的盘问。
他不担心条陈本身的质量，但天子若要细问具体执行中的细节——比如首批移民从何而来、军屯头两年的种子如何保障、互市关税如何与户部分成——这些都需要他当场给出合情合理的答复。
马车在宫门前停稳，李云天递了腰牌，守门侍卫查验过后侧身放行。
他沿着宫道快步穿过几道朱红宫门，来到太极殿前。
殿门外的值日太监见了是他，也不等通报，便侧身推开了殿门，低声道：国公爷请进，陛下等您一会儿了。
李云天跨进太极殿，李为民坐在御案之后，手里正执着一卷奏折在看，听到脚步声便抬起头来，脸上露出一抹笑意，将折子搁下，招呼道：
李爱卿来了？赐坐。朕今日召你，想必你也猜到了——那份漠北都护府的条陈，你写得如何了？
李云天上前几步，行了一礼，从怀中取出那份条陈，双手呈上：
回陛下，臣已写成，正想着过两日再呈上，今日便带了来。请陛下过目。
高司礼快步上前接过条陈，转身呈到御案之上。
李为民接过，展开来，目光便落在了第一行字上。
殿中安静了下来，只有窗外的风声和偶尔翻动纸页的细碎声响。
李云天垂手站在下方，没有催促，也不再多言，只是安静地等着。
李为民看得极慢，每一段都要停下来想一想，有时还会将前面的内容倒回去再看一遍。
他时而微微颔首，时而食指轻叩案沿，时而眉头微蹙又松开，整个人完全沉浸在那份条陈的文字之中。
约莫一炷香的时间过去了，他才缓缓将条陈合上，抬起头来，看向李云天，目光中带着一种不再掩饰的热切与欣赏。
李爱卿，李为民的声音比方才沉了些，却透着一股压不住的激动，这份条陈，写得好。
好到朕看了半天，几乎挑不出毛病。费了不少功夫吧？
李云天拱手道：陛下谬赞了。臣不过是借着前人的框架，填上大周当下的实情罢了。
关键在于陛下有收漠北之心，否则再好的条陈也不过是一纸空谈。
李为民笑了一下，将那卷条陈展开，手指在上面几个关键处点了点，语气转而郑重了几分：
朕看了几处，都很有道理——因俗而治以军护政以商富边军屯养兵，这十六个字朕很满意。
不过落实到具体执行上，朕还有几处想听听你的展开讲述。
比如这都护总揽军政、不更部族旧俗——万一诸部首领明面上归附，暗地里仍旧向吐蕃余部输送粮草铁器，都护府管得了么？
李云天早有准备，不慌不忙地答道：
陛下，这便涉及到五卫驻防中的赤水卫之设。
赤水川谷口是吐蕃与西突厥之间的唯一通道，五卫中有一卫专驻于此——名为赤水卫，五千精骑扼守谷口，并设三处烽燧，昼夜值哨。
只要谷口在咱们手中，吐蕃余部即便想暗中串联，也绕不过这道屏障。
至于诸部内部，都护府不干涉其日常，但每年秋冬两季，五卫分派小队轻骑入诸部巡视，名曰，实则既可清查铁器、战马有无外流，又可测量人口、牲畜变动。
此举既可震慑，又不必日日屯兵于其部中，避免激起逆反之心。
李为民听了，微微点头，手指在条陈上赤水卫的位置停了片刻，又问：
那这互市司——你说以茶盐铁器换马匹牛羊，但铁器这等军国之器若流入漠北，岂不是养虎为患？
李云天道：陛下所虑极是。所以臣在条陈中附了一条：互市司设专官，所有铁器交易须持都护府核发的，每一笔出货均须登记去向、数量、买方。
凡涉及刀剑、甲胄、弩机等军械，一概禁止买卖；
可出的铁器仅限农具——犁头、铁锹、锄镰之类。
另设互市监不定时抽查各商号账目与货物，一旦发现走私军械者，主犯斩立决，商号抄没入官，绝不姑息。
若能做到严刑峻法、持之以恒，铁器外流之患当可遏制。
李为民沉吟片刻，又问：军屯与移民，这是朕最关切的一环。
你在条陈中写——首批移民以军户子弟与徙边罪囚为主。
军户子弟尚好说，朕登基以来裁撤了不少冗边卫所，正愁那些老兵无田可耕、无业可立；
可那徙边的罪囚，大多是犯了事的，放去漠北，万一作乱怎么办？
李云天不慌不忙地答道：陛下，徙边罪囚须分等而治。
臣建议——杀人、抢劫、谋反者不移；移者，多为盗窃、逃役、私贩等轻犯。
且刑期未满者先以筑城、铺路、垦荒三事劳役，期满后若表现尚可，方可授田为民。
另外，军户子弟与罪囚在分配田地时有意穿插安置——每一屯兵户附近配两三户罪囚户，以军户之约束力压制其乱心。
若还敢作乱者，都护府自有军法处置。如此三五载后，便再无作乱之患。