一场足以引发兵变的巨大风波，就在李安的插科打诨和嬴政的四两拨千斤之下，消弭于无形。
五万大军，最终还是井然有序地，进入了华夏城。
当然，并非内城。
在扶苏的安排下，他们暂时驻扎在城外一片早已规划好的巨大临时营地里。
李安很清楚，思想问题解决了，不代表实际问题就不存在。
让一群刚刚放下武器的“世仇”，立刻住进同一个小区，抬头不见低头见，那不出事才怪。
距离，是解决矛盾最好的良药。
国师府。
李安几乎是瘫在自己的椅子上的。
他感觉自己全身上下，每一个零件都在抗议。
这一年，他太累了。
“陛下，臣要休假。”
李安有气无力地，对着主位上正慢悠悠品茶的嬴政说道。
“臣要休一个长假，天塌下来都不要叫我。”
嬴政放下茶杯，瞥了他一眼，唇角噙着一抹若有若无的笑意。
“准。”
“不过，休假之前，你得先把一件事给朕办妥了。”
李安的脸，瞬间垮了下来。
他就知道。
资本家，都是一个德行，甭管是现代的，还是古代的。
“什么事？”李安认命般地问。
“五万三千六百七十二人。”嬴政报出一个精确的数字，“这些人，如何安置？”
“城外不是有临时营地吗？先让他们住着呗。”李安随口道。
“然后呢？”嬴政追问，“让他们一直住在营地里？那与荒原上的流民，有何区别？”
“这……”李安挠了挠头。
他还真没想过这个问题。
他只负责把人“捡”回来，至于怎么“养”，那是后勤部门的事。
“国师啊。”嬴政语重心长，“人，不是数字。他们有思想，有情绪，有需求。”
“你把他们带回来了，就要对他们负责到底。”
“陛下，您就直说吧，想让臣怎么干？”李安彻底投降了。
跟这位千古一帝绕圈子，纯属自讨苦吃。
嬴政笑了。
他等的就是这句话。
他起身，走到墙边那副巨大的舆图前。
这幅舆图，比信号塔里的石板还要详细，用不同颜色的朱砂，标注了华夏城周边的地形与资源分布。
嬴政的手指，在华夏城东面一片广阔的平原上，重重画了一个圈。
“在这里，再建一座城。”
李安眼前一亮。
再建一座城？
他瞬间领会了嬴政的意图。
“陛下英明！”
李安一扫刚才的疲态，从椅子上“噌”地蹦了起来，三两步凑到舆图前。
“建外城！对，就该建一座外城！”
他的脑子飞速运转起来。
“这座外城，不能和内城一样。内城，是我们的政治、军事核心，是根基所在。”
“外城，可以作为一个巨大的缓冲地带与融合区！”
“所有新来的人，不分秦汉，不分来历，一律先安置在外城。”
“我们在外城，推行全新的律法，全新的户籍制度，全新的军功爵位体系！”
李安越说越兴奋，手指在舆图上不断比划。
“我们要让他们在这里，忘掉过去的身份！通过劳动，通过战功，他们可以获得资源，获得地位，甚至获得迁入内城居住的资格！”
“如此一来，既能解决安置问题，又能避免新旧势力的直接冲突。更重要的，我们可以通过这种方式，将所有华夏英魂，都彻底熔铸进我们这个新的大家庭里！”
嬴政静静听着，眼中的赞许愈发浓厚。
他只提了一个方向，李安立刻就能将整个框架，甚至连细节都补充完整。
这份默契，天下无双。
“好。”嬴政一锤定音，“此事，就全权交由你负责。”
“啊？”李安脸上的兴奋僵住了。
“不是，陛下，您刚才不是准我休假了吗？”
“朕是准了。”嬴政理所当然地说道，“等你把新城建好，朕给你放个大长假。”
李安：“……”
他感觉自己被套路了。
“陛下，建城非一日之功。规划、设计、材料、人力……这得多少事啊。”李安开始哭穷。
“臣一个人，干不过来啊。”
“朕没让你一个人干。”嬴政道，“朕会命人全力配合你。”
“那也不够。”李安摇了摇头，“他们只懂土木，不懂人心。”
“建一座城容易，建一座能容纳五万颗不同心思的城，难。”
“我们需要一个，既懂民生，又擅规划，还能镇得住场子的人，来当这个总工程师。”
嬴政剑眉微蹙。
他手下，蒙恬、王翦善于将兵。
李斯擅长律法。
但要说找一个能独当一面，负责如此浩大工程的帅才，一时之间，还真没有太合适的人选。
李安看着沉吟的嬴政，唇角勾起一抹莫测的笑。
“陛下，其实，我们有一个现成的人选。”
“谁？”
“何云。”
嬴政的目光骤然锐利起来，如鹰隼般盯住了李安，仿佛要将他看穿。
“汉军的那个文士？”
他的声音里，听不出喜怒。
“你要用他，来建我大秦的第二座城？他能行吗？”
李安缓缓的说道。
“也许可以，也许不行，但他的老师一定可以！”
嬴政没有继续问下去，点了点头表示同意。