这次军政考选,不再针对中高级将官,对于低级军官也要一并考选,北方各都司的应袭子弟、带俸官都可以参与考选,而且和中高级军官们的考选方式不同,对于低级军官,则是主要以武艺等为主,只要求粗通文墨即可。
朱常洛对重臣们说道:“将不用命,士何效死?御众之法弗得,效死之士何求?此则朝廷选拔武官之要也。”
对于这次军政考选的武官,由于绝大部分都是低级武官,所以武艺、年龄等是最重要的事情,他们都是要上阵搏杀的基层军官,所以武艺是极为重要的。
兵部会同吏部、都察院主要是负责对于这些参考的军官审查档案,同时在地方抚按官和总兵、都司处进行第一轮考核,主要就是武艺的考核,然后将通过的人员一体送京师参加军政考选。
朱常洛委任英国公张维贤总督军政考选,对于武艺的考核参照武举进行,朱常洛到时候要亲自校阅武艺,同时对于武艺超群的军官,还要加以拔擢使用,朱常洛亲自召见,赏给战马、甲胄等物资,作为奖励。
相关的具体方案,责成兵部和吏部加以制定,而除了选拔军官之外,还有一个重要的问题就是充实宣大三镇的官军,以加强兵备这个问题。
现在宣大三镇空虚,这点是最重要的问题,如何重振宣大三镇的兵防,也是朝廷上下最关心的事情,首先要做的就是募兵,现在宣大三镇虚籍、空饷太多,兵力不足,器甲缺乏,这些都是极为要命的问题。
但是户部对于此事也是很担忧的,因为大量的募兵会导致朝廷财政的负担加剧,现在朝廷本来就在蓟辽集结重兵,大量的财政都投入到了蓟辽前线中,如果再重振宣大的兵防,势必会投入大量的钱粮,这对于朝廷来说显然是极大的财政负担。
所以户部对于此事其实是坚决反对的,户部认为现在朝廷的财政危机还没有过去,要是又大规模的增加宣大的兵马,这无疑会使得大明朝廷的财政更加紧张,这点朱常洛是很清楚的,所以就此事朱常洛也在和内阁以及部院商量。
一方面要控制朝廷的财政开支,另一方面则是要强化宣大的防务这点是很重要的,但是宣大和蓟辽是不一样的,蓟辽现在必须要保持强大的战斗力,以攻灭建州部,保证对于北虏的威慑力,这点是十分之重要的。
但是宣大则是要尽可能的在不增加朝廷的额外开支的情况下,保持一支有一定战斗力的边军,所以两个防区的情况是不同的,自然是要采取不同的措施。
由于现在卫所制已经陷入了崩溃,朱常洛自己也很清楚,在朝廷手中没有掌握足够的土地之前,要想恢复卫所制是不太现实的,但是完全募兵对于朝廷来说财政压力太大了,这点户部也是很清楚的。
所以必须要在其中采取折中的办法,朱常洛最终决定从卫所士卒中选拔正军或者是军余子弟,尽管现在卫所士卒逃亡,确实是大明不争的事实,但是北方边镇的卫所还是相对要好的多的。
因为这些地方的卫所大多是实土卫所,与内地纯粹的军事组织非实土卫所不同,实土卫所的核心特征是“兼理军民政”,即同时承担军事防御和民政管理职能。其管辖区域不隶属于行政系统的府、州、县,卫所的长官既是军事指挥官,也是地方行政长官。
其中比较典型的就是山西行都司,下辖大同左卫、大同右卫、大同前卫、大同后卫、朔州卫、安东中屯卫(寄治应州城)、阳和卫、天城卫、威远卫、平虏卫、镇虏卫、玉林卫、高山卫、云川卫等二十余卫,基本上都是实土卫所,其防区以偏头关—宁武关—雁门关一线的长城为界,东接宣府镇,西连延绥镇,南屏山西腹地,北控蒙古草原,地位重要。
尤其是有大量的军屯,现在山西都司、山西行都司的大量军官被朝廷收拾了,他们之前所侵占的军屯自然是也是要没入官田的,朱常洛打的就是这些军屯土地的主意。
在和兵部、户部商量之后,朱常洛决定从山西都司、山西行都司各卫所当中挑选正军、军余子弟编入宣大三镇之中,而朝廷这次显然是不会给这些士卒以衣装银、安家银等费用,户部也确实是无法拨出这笔银子来,所以朝廷准备给这些士卒的家庭军屯土地。
他们本来就是卫所军士,照理是边地三分守城,七分屯种;内地二分守城,八分屯种,一名军士的耕种定额称为“一分”,标准通常是五十亩。但根据田土肥瘦、位置冲缓,具体面积可在二十亩到百亩间浮动。这一分地,便是“屯田”的最小单位。
本来按照朝廷规定,军士耕种所得称为“屯田子粒”。其分配有明确规定,如洪武三十五年的则例:“军田一分,正粮十二石,听本军自支,馀粮为本卫所官军俸粮。”即一部分归耕种者自己,其余上交作为本卫所的军粮。
但是现在军官大肆吞蚀屯田,将军士变为私役,屯田荒废,屯粮大幅减少。弘治年间全国军屯已普遍荒废了大明初年总额的一半。
朱常洛决定改变军屯的处理办法,首先就是军屯籽粒的缴纳对象,按照之前的规定,中央的户部与兵部负责宏观统筹,地方的三司与巡按御史负责监督审核,卫所内部的各级指挥与管屯官负责具体执行。籽粒还是归卫所管理。
朱常洛认为官军专司作战,不当预钱粮之事,军屯籽粒的征收,还是由当地地方官府来负责,同时大幅度减少军屯籽粒的赋税,之前朝廷已经减少过一轮军屯籽粒的赋税了,正统年间规定“每军正粮免上仓,止征余粮六石”,即将上交部分从十二石大幅削减至六石。
这次朱常洛还要大幅度减少,将军屯与民田的赋税拉平。