现在朝廷对于折支,也逐渐整理出了一套制度:“官员俸给凡二:曰本色,曰折色。其本色有三:曰月米、曰折绢米,曰折银米。月米,不问官大小,皆一石。”
官员们的本色支给只有每月一石,其余的全部折色支给,折色并不是什么大问题,但是大明朝廷不当人的程度是令人发指的。
最开始是折钞,官员俸禄自推行折色俸后,实际到手的俸禄为三项:第一项是米,官不论大小,岁支米 12 石;第二项是银,从正一品 215 两左右到正九品近 20 两,按品级逐次降低;第三项是钞,从 7000 到 180 贯依品级降低。
这大明宝钞在洪武年间还能有点用,从永乐之后,就基本上和废纸没有没有任何区别了,随后在官员们的抗议之下,折钞从成化之后就比较少见了,朝廷开始折绢、折布,当然偶尔什么胡椒苏木也是有可能的。
但是这些实物的价格并不一定,尤其是隆庆之后,随着大量的白银涌入大明,物价上涨已经成为了正常的现象,朝廷在折色之中仍旧是执行的成化朝所制定的折色比例。
以折银为例,成化朝米价比较低,当时米一石不过四钱七分,朝廷所规定的折色价格是本色一石折支银六钱五分,这对于官员们来说是比较有利的,但是现在就是在苏松等东南地区,米价也在六钱以上,京师八钱银都买不到一石米,朱常洛通过厂卫调查得知,现在京师丰年米年九钱二分一石,灾荒之年,一两二钱也是很正常的事情。
而朝廷仍旧按照一石本色米折色六钱五分银发放,实际上就是变相减少了官员的官俸,户部也根据现在的各种物价对于官俸进行了折算,根据折色前后官俸数值,折色前 18 级官俸的总体平均水平为 307.6 石,折色后官俸的平均水平仅为 177.7 石,官俸整体下降比例达四成二。
受折色影响最大的是正五品以上的高品级官员,俸禄几乎砍掉一半,正一品、从一品、正二品、从二品减俸竟然高达 499 石、421 石、345 石、258 石,折色后能维持在 100 石以上的官员为从五品以上,其余八级官俸全在 100 石以下。
低品级官员仅从数值看似受影响不大,仅仅 5 石至 20 多石,但原本高低品级官员俸禄就相差较大,低品官俸禄本来就不多,再折无异于将低品官置于贫困潦倒之地。可见,各级官吏的俸禄均受折色制度的严重影响,俸禄在实际支付时已经大打折扣了,这对于京官来说是极为要命的。
因为地方官可以住衙署,没有住房开支,而绝大部分京官在京师是没有自己的房产的,朝廷显然是不会负责他们的住房问题的,所以他们本就微薄的官俸,还要用来租赁房屋,显然是不够的。
既然朝廷的正俸的不够,官员们自然是想办法搞银子的,京官们自然是向地方官伸手,如同大鱼吃小鱼、小鱼吃虾米、虾米吃污泥一样,京官向外官索贿,上级官员向下级官员索贿,底层官员就只能向百姓敲诈勒索、强取豪夺了。底层官员利用地方事务向百姓索要常例钱的手段极其残忍。
朱常洛很清楚,正因为俸禄低,官员才不择手段地以权谋私,又因为不择手段地以权谋私,所以本朝官员才最为富有。有因必有果,有什么因结什么果,微薄的俸禄结出了厚颜无耻、贪赃枉法、奢侈糜烂之果。由此可见,官员的非法收入不是俸禄,是俸禄以外的收入,但它与俸禄微薄有关。
微薄的俸禄必然导致以权谋私,此风一开,必迅速蔓延,变本加厉,愈演愈烈,无论何人采取什么手段都无法遏制,直至王朝的覆灭。
最简单的例子就是嘉靖、隆庆两朝的首辅如严嵩、徐阶两人,严嵩自然是定性了的大奸臣,家产丰厚,都是严嵩父子贪赃枉法而来。
而徐阶在朝廷上素来以清廉着称,他也不是出身于什么簪缨累世的家族,徐阶出身于“小家子”,也就是说徐阶出身于普通家庭,徐阶父亲仅当过八品县丞,而且在徐阶很小的时候就去世了,徐阶是跟着自己的寡母相依为命长大的。徐阶小时候家里并不富裕,维持温饱都很困难。
但是等到徐阶致仕归乡的时候,徐家的家产已经到了一个令人不可思议的地步,徐阶家里仅在老家松江华亭一带,每年的租米就有一千三百石,租银近万两。这还不包括徐阶家里分布在上海、青浦、湖州平湖和长兴等地大量田产每年所产生的巨额利润。
除了土地佃租之外,徐阶家里不仅是大地主,不仅收田租,而且徐阶家里还经营布匹生意,而且是产供销一条龙服务的大买卖,徐阶老家松江华亭一带,是桑蚕棉织基地,盛产布匹,是江南最为富庶之地,也是本朝赋税的重要来源之地。
徐阶还在内阁的时候,徐阶儿子徐璠就组织家人在京城做起了布匹生意,先后陆续开了十几家店铺,经营有道,大获利市。仅佃户就有一万多户,家中还有熟练织妇两万名,每年获利不菲。
作为内阁辅臣的徐阶如此,下面的官员们自然是有样学样,大明法纪荡然,所以现在对于大明朝廷来说,增加官俸,以保证朝廷吏治的稳定。
而除了京官之外,地方官员的俸禄问题也是极为重要的,李汝华、王象乾都是有丰富地方行政经验的官员,他们也指出了现在大明地方官府财政的重大问题,就是没有地方财政。
朝廷虽然有所谓的留存钱粮,但是并没有为地方官府的正常运转、官吏俸禄的开支等留足足够的经费,而且存留的所有权归朝廷,只是一种暂时存储在地方上的赋税,这也加剧了地方与朝廷之间对于财政的争夺。
户部之前多次重申:“在外诸司仓库钱粮,非奉户部明文,不许擅支!”